日前，交通運輸部頒布了《出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令2014年第16號，以下簡稱《規定》），自2015年1月1日起施行。《規定》分為總則、經營許可、運營服務、運營保障、監督管理、法律責任和附則七章，共54條，規定了出租汽車經營許可、安全運營、服務要求和市場監管等內容。

　　明確行業發展定位 規範經營許可管理

　　目前，我國共有出租汽車134萬輛，企業8000余家，駕駛員260多萬人。由於各地出租汽車發展水準不一，不能很好適應經濟社會發展和人民群眾的出行需要。特別是由於行業發展定位不科學、法律法規未建立等原因，影響和制約著出租汽車行業健康發展。為此，《規定》明確了出租汽車是城市交通的組成部分，應當與城市經濟社會發展相適應，與公共交通等客運服務方式協調發展，滿足人民群眾個性化出行需要。要求各地按照出租汽車功能定位，制定出租汽車發展規劃，科學確定運力規模。同時，鼓勵出租汽車實行規模化、集約化、公司化經營，不斷提升行業服務水準。

　　《規定》依據國務院2004年412號令有關規定，在總結各地已有立法和管理實踐基礎上，對從事出租汽車經營許可條件、程式及實施主體等作出了規定。從事出租汽車經營服務，應當先取得出租汽車車輛經營權，簽訂經營協議，並具備相應的駕駛人員、管理制度、經營場所和停車場地等條件。投入運營的出租汽車車輛，應當符合相應的車輛技術條件，配發《道路運輸證》。

　　規範經營權管理 強化運營服務保障

　　經營權管理是促進出租汽車行業健康發展的重要內容。《規定》遵照國務院有關出租汽車管理文件精神和要求，明確出租汽車的車輛經營權實行期限制，鼓勵通過服務品質招投標方式配置。《規定》建立了市場退出機制，將經營權到期後能否繼續經營與服務品質信譽考核結果進行掛鉤，體現優勝劣汰導向。對於車輛經營權需要轉讓的，要求依法辦理車輛經營權變更許可手續，重新簽訂經營協議，明確經營期限為其剩餘期限，提示經營風險。

　　服務是出租汽車行業的本質屬性。針對出租汽車經營服務行為不規範、服務品質服務水準不高等問題，《規定》抓住影響服務品質和服務水準的關鍵環節，系統性地強化出租汽車運營服務要求，對出租汽車經營者的經營行為、設施設備的配備要求、服務標準以及行為準則作出了全面細化要求，為全社會提供規範的出租汽車運營服務。同時從保護駕駛員合法權益的角度作出了相應規定，要求經營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經營合同，落實駕駛員休息權，依法保障駕駛員合法權益。

　　加強市場監管 維護運營秩序

　　2011年交通運輸部先後出臺了《出租汽車服務品質信譽考核辦法（試行）》和《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，分別建立了出租汽車企業和駕駛員服務品質信譽考核制度、出租汽車駕駛員從業資格制度。《規定》與現有規章制度進行了有效銜接，既維持了政策的連續性，又進一步強化出租汽車服務品質信譽考核，正確處理好政府與市場的關係，建立更加完善的市場機制，促使出租汽車經營者和駕駛員規範經營、誠信服務。

　　針對“黑車”非法運營嚴重擾亂市場秩序、損害經營者合法權益等突出問題，《規定》要求加強出租汽車經營行為監督檢查，會同有關部門糾正、制止非法從事出租汽車經營和其他違法行為，維護出租汽車市場秩序，並明確了相應的法律責任。同時，發揮社會監督的作用，要求出租汽車經營者、道路運輸管理機構建立投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會各界的投訴與監督。

　　發展預約出租汽車 滿足不同人群需求

　　《規定》借鑒發達國家發展預約出租汽車的實踐經驗，針對近年來我國出現的面向不同人群需求的新型服務業態，從為市場提供多樣化、差異性服務的角度出發，確立了只允許接受預約、不得在道路上巡遊攬客的預約出租汽車服務模式，鼓勵各地探索發展預約出租汽車，滿足市場需求。同時，對於出租汽車電召服務作出了有關規範，為人民群眾提供更加便利的出行服務。