清晨6點，在廣東省陸豐市碣石鎮雙蓮市場周邊的小巷裏，一間挨一間的民房拉開了鐵閘，準備迎接來自全國各地的二手服裝零售商。每道鐵閘背後都是一家集居住、加工、售賣功能于一身的“三合一”門店。各家門店分工非常細緻，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店幾乎只賣一個品類。店主直言不諱稱，這些主要是從日本、南韓等地“進口”的舊服裝。

　　境外舊服裝是我國明令禁止進口的固體廢物，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點目標之一。然而，《經濟參考報》記者近日走訪廣東、廣西、江西等地發現，非法經營洋垃圾服裝已成為一個“蓬勃”發展的産業，覆蓋面廣、源頭難堵、鏈條難查。由於缺乏執法依據，一些地方保護傘仍未破除，多年來整治效果有限。

　　 碣石：萬人售賣舊服裝

　　據汕尾海關緝私局統計，在人口26萬的碣石鎮上，直接從事洋垃圾服裝經營的就有萬餘人。

　　碣石鎮雙蓮市場周邊小巷的電線桿、外墻上，到處都張貼著物流和翻新舊衣的廣告。一些居民樓的多個樓層被打通，改造成了可辦理貨運、住宿、錢物寄存的特殊旅社。《經濟參考報》記者在現場看到，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面，均有專人經營。

　　碣石鎮位於廣東省陸豐市南部，與香港的海上距離僅115海裏。從改革開放初期開始，當地一些移居香港的人從境外帶回的舊服裝就被視為珍寶，並慢慢從自用發展到加工銷售。碣石鎮經濟基礎薄弱，而加工銷售舊服裝啟動資金少、技術要求低、需求穩定，當地大量閒散勞動力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專業”市場。

　　舊服裝從碣石流向全國各地，江西南昌的朱紫巷社區就有不少這樣的服裝店。舊服裝售價在10元至200元不等，皮草的叫價甚至高達8000元一件，這比在碣石進貨時的價格翻了幾番。走進服裝店，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中“淘寶”。

　　中年婦女是這些店舖的主要顧客，她們很清楚自己購買的是境外舊服裝。不過她們並不介意這些衣服沒有經過清洗消毒，有的人還是光顧了十餘年的老主顧。店主大多也不避諱賣的是舊衣物，更不愁賣不出去，“好款式放一兩天就被人挑走了”。

　　在廣西南寧的官塘市場，記者也發現不少舊服裝店舖：散發著霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋裏，通常一個款式只有一件，有明顯的褪色、起球等穿著痕跡甚至污漬，售價低至10元一件，帶有外文商標。儘管店主聲稱這些服裝都是“外貿尾貨”，但種種特徵均表明其為洋垃圾服裝。

　　記者調查發現，境外舊服裝流入我國市場大致可分為走私入境、轉運、加工、銷售等幾個環節，一般由不同團夥分別經營且單線聯繫。近年來，在執法部門持續高壓打擊下，洋垃圾服裝的走私運輸路線更加多變，除了傳統上直接海運至集散地廣東陸豐碣石鎮外，還存在“越南-東興-廣州-陸豐”“香港-深圳(惠州)-陸豐”“越南-福建-陸豐”等跨區域線路，鏈條長，證據鏈閉合難度大，查處困難。

　　困境：高壓打擊仍屢禁不絕

　　碣石鎮等地的舊服裝市場曾屢次被媒體曝光，並受到多輪清理整頓。但即使在這樣的高壓打擊下，碣石鎮明目張膽經營的店舖仍不在少數。

　　據汕尾海關統計介紹，僅碣石鎮一地經營舊服裝的門店數量就超過2000間。陸豐市打私和工商等部門的數據顯示，2013年到2014年，當地共清理“三合一”門店近2000間次，拆除棚寮158間、倉庫13間，累計收繳舊服裝4500多噸，執法力度為歷年來最大。

　　高壓打擊之下，舊服裝市場仍屢禁不絕。春節前夕，一家門店店主曾告訴記者，由於臨近歲末顧客不多、租約到期等原因，不少門店已暫時歇業，他建議要進貨不妨春節後再來，“選擇更好更多”。

　　區別於其他類型的固體廢物，境外舊服裝流入我國之後並不用於提煉原材料或迴圈再利用，而是直接進入流通銷售環節，過程中對環境和群眾健康的威脅較為隱蔽。而我國現行法律法規並沒有禁止經營二手服裝，一旦洋垃圾服裝非法入境，對這些舊服裝市場的清理往往缺少執法依據，威懾力不足。

　　據陸豐市、南昌市西湖區等地工商部門介紹，目前對舊服裝市場的清理只能適用工商行政或城管的法規，主要處罰依據為無照經營或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款。“説侵害消費者權益往往缺乏權威的鑒定結論，説商標侵權也不恰當。”同時，礙于這些“三合一”門店多是本地民居，執法部門將其查封或貿然入戶清繳也缺乏法律支撐。類似的執法困境，在各地舊服裝零售市場普遍存在。

　　碣石鎮一名舊服裝經營者向《經濟參考報》記者透露，一家“三合一”門店的租金一年在兩萬元左右，“全年下來一家店可以掙十幾萬”。一方面是行政處罰威懾力不足，另一方面是不菲經濟利益的誘惑，導致這些洋垃圾服裝門店始終難以被連根拔除。

　　玄機：“工商所副所長之弟”也賣舊西裝

　　一些倉庫貨主和門店經營者一再對進行暗訪的記者表示，做舊服裝生意不需要擔心，“我們做幾十年了都沒出過事”“打私和工商查到大倉庫就伸手要錢，所以都從鎮上搬到附近村裏了”。

　　記者在採訪中了解到，非法經營舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護傘”，其屢禁不絕也與打擊過程中態度不堅決、立場不堅定、措施不得力有關。海關等部門負責人建議，在查處非法經營舊服裝案件的同時，要進一步深挖權錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為。

　　在碣石鎮的大街上，《經濟參考報》記者向一些摩托“搭客仔”打聽“買舊衣服”，幾分鐘車程他們就把記者送到臨近村莊的倉庫。經過“搭客仔”電話聯繫，匆匆趕來的貨主為記者打開了倉庫大門。在昏暗的磚砌平房裏，層層疊疊壘著幾百包洋垃圾服裝，每包重量可達100公斤左右。

　　一名店主説：“為了應對執法檢查，門店大多只在早晨6點至9點間營業，9點工商所的警笛一響大家就拉閘關門。只要你鐵閘關著，在裏面做什麼他是不管的。”還有店主告訴記者，工商所一個副所長天天帶隊檢查舊服裝門店，但副所長的弟弟就在賣舊西裝。

　　根據我國現行法律法規，非法傾倒和堆放進口的固體廢物均可入刑。但記者查閱公開的裁判文書發現，在近兩年高壓打擊之下，竟然沒有一家倉庫的老闆或工人因此受到刑法制裁。從2013年至今，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人，其中2名是受人雇請運輸舊服裝的外省貨車司機，1人是陸豐籍摩托車司機。記者就這些情況採訪陸豐市打私辦負責人，對方表示“有些倉庫貨量不多沒達到移交司法的標準，另一些倉庫老闆得到消息跑路未被抓獲歸案”。

　　陸豐市打私辦還表示，從2013年至今，該市已有4名科級幹部因打擊境外舊服裝不力而受到問責免職，其中包括碣石鎮原書記和鎮長。