高校基建暗藏“利益同盟”

　　四川高校領導接連落馬，基建採購領域已成腐敗高發區

　　四川大學黨委常委、副校長安小予，成都中醫藥大學黨委書記張忠元、校長范昕建，四川理工學院黨委書記、院長曾黃麟，四川衛生學校黨委副書記、校長鄒世淩，綿陽師範學院黨委書記蘇智先……黨的十八大以來，四川省持續加大反腐力度，一個個來自高校的領導幹部接連落馬，引起社會關注。

　　四川省紀委的數據顯示，2013年5月以來，四川省共查辦高校腐敗案件36件，處分26人。教育部門腐敗案件在查辦的重點行業腐敗案件中居於首位。2013年至今，已有3名高校校長、書記以受賄罪被提起公訴和審判。

　　四川省人民檢察院反貪局局長沈澗表示，查辦案件顯示，高校的基建和採購領域已成腐敗的高發區。沈澗説，一系列高校腐敗案件表明，在高校的基建過程中，官員與開發商結成利益同盟，在大學合併、擴建新校區、改造老校區的過程中，有一些校、處、科各級主管基建的官員與開發商、承建商互相利用，出現共同侵蝕學校基建項目費用的現象。同時，他們在物資採購的過程中，以高於市場價格購進基建物質，從中吃拿回扣，導致建設項目品質降低。 據新華社

　　- 探因

　　內部監督流於形式外部監督機制缺失

　　辦案人員和專家分析表示，近年來一些高校大規模擴張、基礎設施建設加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問題集中顯現。

　　沈澗説，現行高校管理體制致使一些高校權力過於集中，權力運作相對“封閉”，內部監督流於形式，外部監督機制缺失，尤其是學校基建部門權力大且缺乏應有的控制，加之高校的大投入，以及經費來源、使用的多渠道、多領域，為權力尋租提供了便利。

　　四川大學法學院教授陳永革説，與其他權力集中部門的情況類似，高校個別領導存在“我的地盤我做主”的心態，強勢的校領導藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居於弱勢地位的校領導耳聽少言，並不干預。“除了學校本身的原因之外，國家宏觀控制不力，財政和教育主管部門管理和監督不嚴也是原因之一。”

　　- 對策

　　加強權力制衡 加快高校管理體制改革

　　有學者建議，針對高校內部管理，堅持決策權、執行權和監督權相分離的原則，改革高校內部治理結構；改變當前高校紀委與所在高校的依賴關係，提升其地位為上級紀委派駐高校的監督機構；加強對高校的外部審計和監督，將高校制約于社會監督與法定監督之下，加強司法監督和行政監督；加快建立高校財務公開制度，實行“陽光財産”管理、使用運作機制，杜絕財務管理的暗箱操作，防範權錢交易。

　　“學校管理的觸手很難覆蓋一個人全部的社會交往。學校在事後吸取教訓、進行整改的同時，國家進一步規範招投標市場，才能從根本上解決高校基建、採購領域的腐敗問題。”四川大學黨委常委、常務副書記羅中樞説。