近日，自稱“全國首家眾籌互動平臺，善款100%到達受助人”的施樂會因長期、多次向求助者收取高額“置頂費”(交費後求助帖會得到推廣，並能夠顯示在網站首頁)而陷入輿論風波。有受助者稱，他募集到10多萬善款，交了“置頂費”後到手的不到1萬元。更有甚者募集到21萬，但到手僅僅3萬元。

　　11月7日，金華市慈善總會要求其立即停止收取“置頂費”。3天后，金華市慈善總會稱，審計部門已進駐施樂會。11月12日，施樂會網站首頁發出一份“情況説明”，承認並公佈置頂推廣項目收入金額及明細。據統計，將2013年“置頂費”和2014年至今的“置頂費”相加，施樂會總共收取的置頂費用已達7192756.1元。目前，這筆費用開始清退。

　　-施樂會“置頂費”事件脈絡

　　創辦于2007年4月28日，在網上開展募捐救助。

　　2009年以“金華市慈善總會分支機構”的身份在民政部門註冊，並獲得獨立賬號。

　　2007年至2013年9月，由愛心企業出資運作，完全無償為困難群眾提供幫助。

　　2013年10月，企業停止為施樂會出資，全部開支由施樂會自行解決。施樂會推出網路置頂服務。

　　2014年4月金華市慈善總會接到受助者相關投訴，調查後情況屬實，要求施樂會停止收“置頂費”。

　　2014年5月1日後，施樂會“停止”了置頂費收取。

　　2014年6月，採取了由網路行銷推廣公司操作向受助人收取宣傳費(置頂費)，用以推廣救助。

　　2014年11月6日，媒體報道施樂會收取“置頂費”事件，引起了廣泛的社會關注。

　　11月7日，金華市慈善總會要求其立即停止收取“置頂費”。11月10日，金華市慈善總會稱，審計部門已進駐施樂會。11月12日，施樂會網站首頁發出一份“情況説明”，承認並公佈置頂推廣項目收入金額。

　　受助者被收“置頂費”

　　施樂會創辦于2007年4月28日，其捐助包括助醫、求學、愛心義賣、修橋鋪路、救治動物等類型。2009年，施樂會以“金華市慈善總會分支機構”的身份在民政部門註冊，並獲得獨立賬號。

　　據了解，受助人只要在該網站註冊、綁定個人銀行卡，經工作人員驗證、審核後便可發佈求助資訊。2013年11月，四川的建築工人關先生(化名)為查出患有腫瘤的兒子在“施樂會”網站發帖，並求助5萬元治療費用。5個月後，網站顯示5萬元捐滿。今年8月，關某第二次發帖，求助20萬，目前已受捐16.3萬。

　　但關某説，自己雖然兩次籌集了21萬，到他手的只有3萬，其他18萬是給施樂會的置頂費。去年發出求助帖後，“施樂會”工作人員向他審核材料並建議他，可以交“置頂費”，讓求助帖靠前，交得越多、位置越靠前，關注的人也多，受助機會更高。如果捐款額超過“置頂費”，提前交的“置頂費”不退；捐款不足“置頂費”的，網站會退回部分置頂費，保證拿到的比交的多。

　　“剛開始置頂費打到施樂會賬號，後來慈善總會不讓收置頂費，他們就讓我把錢打給一家網路行銷中心”，關某説。從去年11月交的10元“置頂費”到今年最高的數千元，每次都向第三方網站交這筆錢，前後一共18萬，收到了21萬捐款。

　　據了解，類似關先生的情況並不是個例。楊先生去年在為女兒求醫的過程中結識施樂會，他將求助資訊發在官網上後，工作人員告訴他想要及時湊足善款，可以交一筆置頂費。一年多來，他先後繳納了10萬的置頂款，得到12萬的募捐。著實屬於“花錢買善款”，很是無奈。

　　劉先生同樣在施樂會網站發帖，為高位截癱的女兒募集捐款。從8月31日到10月18日，不到兩個月，他交了8次“置頂費”，共計3萬元。這些錢，就是熱心網友捐給孩子的救命錢。“我對不起全天下所有為我捐款的人”。

　　“置頂費”曾被慈善總會叫停

　　施樂會隸屬金華市慈善總會，在其副秘書長華文貴接受媒體採訪時表示，金華市慈善總會今年4月曾接到相關投訴。他説，經調查發現，施樂會確實存在收取“置頂費”的情況，從去年11月到今年4月份，一共收了100多萬“置頂費”，而這些錢施樂會用來作為網站的運營費用了。“我們一直不贊成收置頂費，想不到他們變個花樣繼續搞”。

　　隨後，金華市慈善總會下令要求施樂會停止收“置頂費”。今年5月1日後，施樂會就“停止”了置頂費收取。

　　對於部分求助人反映的施樂會在5月之後仍在變相收取置頂費的情況，華文貴表示，金華市慈善總會將立即展開調查，進行財務審計，查明相關錢款的用途和去向。如果情況屬實，會對施樂會進行整改，並嚴肅處理。

　　據了解，在近日遭網友舉報的收費過程中，一些受助者口中的“第三方網站”即是通過一家名叫“46網路行銷中心”的網站，由其客服操作置頂。對於與46網的關係，此前，在接受媒體採訪時，施樂會會長方路稱，與46網只是“普通的網路合作關係”。

　　華文貴説，其實金華市慈善總會曾對“置頂費”是否合理進行了研究。他們追蹤訪問了部分交置頂費的求助者，有的表示，為了獲得捐款，自己也願意花這筆錢。比如花4000元置頂費，獲得1萬元捐款。“但從整個情況來看，置頂費也有其不合理性，求助人本身就很困難了，有的還是借錢交置頂費，客觀上加重了求助人的困難”。

　　他表示，“施樂會屬於公益慈善組織，對這類組織的管理目前還沒有明確的辦法，對其資金監管只能參照《基金會管理條例》，工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10%”，華文貴坦言。

　　為維持運營遂“競價排名”

　　一些受助者在採訪中都表示，施樂會是一個好的網路慈善愛心平臺，在最困難的時候幫助了很多人，通過募捐也的確得到了善款，但“置頂費確實不該收”。

　　在實際運營中，施樂會的確得到了大眾的認可，不少影視明星成為捐助者。到11月13日20時，募捐平臺註冊人數將近16萬人，眾籌次數3580萬次，幫助家庭4萬多個，累計總額1億多元。可以説，施樂會從一家地級市的募捐平臺成為了全國性的網路平臺。

　　但11月10日施樂會官方網站公佈的“施樂會運作情況説明”上，施樂會會長方路承認通過第三方網站收置頂費，並表示，“幫他置頂”功能原意是希望部分捐助人向受捐人捐贈的同時，願意向施樂會平臺捐贈一部分支援費用，彌補施樂會運營經費的不足。

　　2007年至2013年9月，施樂會由愛心企業出資運作，完全無償為困難群眾提供幫助。2013年10月，企業停止為施樂會出資，全部開支由施樂會自行解決，運營經費出現了較大問題，難以為繼。

　　此前，方路會長在接受媒體採訪時説，由於人工成本佔了大頭，最多的時候工作人員超過100人，現在有60多人。他們的平均工資3500元左右，有些技術崗位工資比較高，平均工資是8000元左右。除了人工成本外，還有房租、水電、伺服器、電腦等，壓力很大。於是，2013年11月，推出“置頂費”的商業募捐模式，考慮模倣淘寶、百度的“競價排名”模式來養活自己，對要求發帖靠前的求助者收取廣告費，交的廣告費越多，其求助帖在網站的位置就越靠前，廣告費上不封頂。“既能夠彌補施樂會運營經費的不足，同時也能夠把最急需幫助的捐贈項目推薦至最佳位置”。

　　“但我們有個原則：保證不讓求助者吃虧，交100元，保證他得到105元；如果捐款只有50元，我們會從他交的廣告費中退回55元”，方路強調。

　　今年4月，他們推出的網路置頂服務被金華市慈善總會叫停，6月，他們就採取了由網路行銷推廣公司操作向受助人收取宣傳費(置頂費)，用以推廣救助。經施樂會管理層多方思考，從七個板塊中選擇“助醫”這個項目試驗性推出了“幫他置頂”功能，其他板塊仍無償進行救助。

　　微網志被停官方開始退款

　　利用慈善活動進行收費，這在施樂會並不是第一次。2012年，施樂會因承諾“每個社工可以從每筆捐款中最高提成15%作為報酬”，被網友指責為“騙捐”。根據《基金會管理辦法》的規定，包括紅十字會在內的基金會的管理費抽取比例最高可達10%。該舉措隨即被有關主管部門叫停。

　　施樂會隸屬金華市慈善總會副秘書長華文貴表示，慈善機構在中國缺少運作經驗，需要摸索前行，一些“創新”舉措存在問題要及時糾正，“錯了我們就改”。

　　方路在聲明中也覺得，“施樂會作為全國首家網路救助平臺，在如何更好地進行慈善救助上進行了一些探索和嘗試”，只是“在透明度方面沒有做到完美”。

　　據施樂會的“情況説明”公告，2014年5月“置頂費”被叫停後，6月施樂會“通過網路行銷推廣公司操作向受助人收取置頂費”。截至2014年11月1日，共收取“置頂費”7192756.1元。目前，施樂會已開始對交了“置頂費”但還沒來得及進行置頂操作的受助人退款。

　　12日下午，方路表示，“現在只要受助人聯繫客服，我們馬上就可以退。已經退了三筆‘置頂費’，一共是13382.62元。”河南開封的受助人李先生，他的兒子患神經母細胞瘤，曾先後兩次在施樂會網站上求助，共獲得捐助17余萬。李先生説，12日下午，他已經得到施樂會退還的置頂費2960多元。

　　另外，現在記者打開施樂會在新浪微網志的官方微網志賬號“施樂會平臺”發現，該用戶已被凍結，沒有任何微網志內容顯示。

　　□網友熱議

　　這種慈善更像是商業交易

　　施樂會身陷“置頂費”漩渦的報道隨即引起社會廣泛關注，引發網友爭議。

　　著名公益人士、北京感恩公益基金會發起人“才讓多吉”微網志上稱，有人反駁説施樂會成立至今累計募捐善款超過一個億，幫助到幾萬個家庭，功德無量。我要問，假設按照一個家庭收取1000元置頂費，他們僅從善款中收取置頂費就5000萬，究竟是誰在救誰？

　　公益人士姚遙評論稱，無論商業公司做慈善，還是慈善公益用商業手段，都應該態度鮮明，不能什麼好處都想要而挂羊頭賣狗肉。網站用苦難和行善吸引捐款人參與，而部分捐贈實際上又以各種形式被分流，那麼這部分資金去向應當公開。

　　曾經先後給施樂會捐出1000多元的網友“安海”説，竟然不是全給那些困難的人，施樂會還收取費用。“這對捐助者來説，是欺騙行為。”

　　不少網民説，施樂會的舉措使整個慈善活動更像一次商業交易，求助人“出售”困難，捐助人“購買”行善，而一些“提成”、“收費”等商業化意味極強的“創新舉措”，容易讓公眾心存疑慮。

　　但也有網民對此舉表示理解，慈善也需要成本，目前公益成本已經成為許多慈善組織難以回避的現實難題。一些義工在不到兩年時間裏，花光所有積蓄，為生計所迫中止了義舉。

　　網友“董華平新聞觀察”就認為，“收取置頂費，沒什麼不妥”。法律沒規定慈善機構必須無償，可以收取。網站要維持運轉，必須有費用支撐，施樂會本質上説是收之於求助者、用之於求助者。另外，求助者花少量置頂費，獲得更多的救助費，目的已經達到。

　　□專家看法

　　慈善商業化需謹慎慢行

　　這是施樂會繼此前拉捐贈收取高額提成引發爭議以後，第二次使用商業化手段經營慈善而引發關注。清華大學公共管理學院博士後褚鎣認為，雖然從募捐的善款中扣點的做法在國外很常見，比如美國有很多商業籌款公司接受公益組織的委託，幫助它們募捐，並從中獲取收益。但我國的公益行業現在還處在起步階段，社會對公益的認識還停留在比較傳統的階段。“市場化、商業化運營還需慢慢接受”。

　　另外，公益組織不應該用社會捐款承擔運作成本，但是可以專門向企業、社會籌款，“不管哪種方式，所有賬目都需要公開，資金的來龍去脈都向社會告知”。募捐網站應該以慈善為本，讓真正需要捐助的人得到幫助，非法盈利和捐款提成都有違慈善初衷。

　　褚鎣表示，對於這類事情，市場主體自己的監督是最直接的，也是最有效的。如果公益機構不靠譜，財務不夠透明等，人們可以“用腳投票”。第二，民政部門可以有效監督，審查公益組織行為是否合法。

　　知名律師阮子文認為，施樂會作為一家依法登記的社會團體、民辦非企業單位，不能從事營利性活動，不能將捐贈款項挪作章程規定業務範圍以外之用是有法可循的。但是，按其求助帖“置頂費”的支付比例，一筆10萬元的捐贈，“置頂費”高達9萬餘元，求助人只獲得1萬元左右的捐贈。即便施樂會的網站營運及其他開支需要支付成本，可單個求助的提取比例已高達90%，如此高昂的成本營運如何計算出來的？“公眾因而質疑其中存在盈利行為，不無道理”。