按照中央和國務院部署，各地從去年開始集中清理整頓行政審批過程中的仲介服務和收費項目。然而，諸多基層幹部表示，操作中還面臨部門利益阻礙、規範和監督機制不健全等困難。他們建議，各級政府在清理整頓基礎上，應進一步科學設置仲介項目，並加大剝離力度，切實切斷仲介服務與政府部門的不當聯繫，構建充分市場化的運作和監管機制。

　　多地基層幹部向《經濟參考報》記者反映，清理整頓任務很重，每一項清理和規範，都觸及到利益，有些利益是多年形成的，一下子打破，阻力很大。負責具體推進工作的一位紀委負責人説：“最大的感受就是難。每天都有打電話來諮詢的，並且都有很大的情緒，思想上有顧慮。關鍵是利益問題。”

　　西部某省政務服務中心負責人給記者講述了一個典型案例：修建一座高層建築，必須要有防雷工程設計建設項目，這一項目一直由氣象部門下屬的防雷中心承接。某市一家民營企業曾向省裏反映，他們也想設立一家機構專門提供防雷項目服務，雖然達到了相關資質要求，但氣象部門卻始終不批准。為此，省裏專門要求氣象部門協調解決。

　　四川省政府辦公廳審改處處長蔡民等基層幹部認為，如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門利益藩籬，徹底割裂仲介組織與政府部門的不當關係，就很難解決群眾反映強烈的仲介市場壟斷等問題，清理和規範仲介服務的政策也會變成“放空炮”。

　　基層幹部還反映，當前行政審批仲介服務本身也面臨著市場化不足、監管機制缺乏等問題。蔡民説，從四川省的仲介服務市場來看，大部分地方仲介機構發展不充分，規模小、數量少，水準參差不齊，且大都只具備單項服務資質。一些與行政機關“掛鉤”的仲介機構業務“多得做不完”，而其他一些則“無事可做”。另外，仲介市場相對封閉，區域性保護政策、準入門檻多，異地執業難。環評等仲介服務事項，一個市州只有一傢具備相應資質的仲介機構。

　　太原市政務服務中心主任李樹忠説：“仲介機構還缺乏統一規範和監管，誰來監管、如何監管需要進一步研究。”有的機構是事業單位，有的是科研院所、大中專院校，有的是公司。這些機構雖然都在民政部門備案登記，但民政部門卻沒有執法權，無法開展有效監管。此外，仲介服務資質是省以上部門核發，市縣等地方政府沒有監管許可權。特別是對仲介機構服務方式、服務品質、效率等方面沒有具體的標準和規範要求。仲介行業自律管理也不健全，誠信體系建設滯後，大多數沒有形成自律機制。

　　部分專家和基層幹部認為，行政審批仲介服務雖然弊病頗多，但大多機構多年積累了大量專業技術人才、先進儀器設備以及眾多國有資産，也為行政審批提供了重要支撐。當務之急是在清理整頓的基礎上，切斷其與政府部門的勾連，探索仲介服務運作和監管的市場化機制。

　　一要加快清理行政審批前置仲介項目，推動仲介服務與政府部門剝離。蔡民説，要根據行業特點，對行政審批涉及的仲介服務項目進行清理和科學設置，編制並公佈前置仲介項目目錄。中國行政管理學會副秘書長張定安説，要加快事業單位分類改革，採取拆分、重組、整合等方式，推進行業協會、仲介機構與行政機關真正脫鉤，並充分引入競爭機制，促進仲介機構公平競爭。

　　二要探索對仲介組織的統一規範管理。太原市去年以來由政務服務中心牽頭，實行仲介機構的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度，有效約束了仲介機構行為。中心主任李樹忠進一步建議説，仍要探索建立仲介組織統一登記管理制度，解決監管主體不明確、多頭管理、監管不到位等問題，同時引導其建立完善自律機制。

　　三要建立充分競爭的市場運作和監管機制。蔡民建議説，應支援有條件的地方按照公平公正原則，通過開設網上仲介超市、打造仲介集中服務平臺等方式，將與行政審批相關的仲介機構納入平臺規範運作，供公眾自主選擇。同時，清理規範仲介服務項目收費，對市場競爭已經充分的仲介服務，放開實行市場調節價；對尚不具備放開條件的，按照國家和省級定價目錄，實行政府定價或指導價。加強收費監管，建立舉報和反饋機構，徹底整治重復、搭車、強制和指定收費行為。

　　四是打造全國資訊統一共用的誠信體系。蔡民建議，從國家層面建立和完善仲介機構誠信數據庫，把仲介機構名稱、資質資格、組織機構代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務範圍、收費標準、執業記錄、投訴處理等作為重要內容，方便查詢。同時，應強化信用資訊的管理和使用，及時公佈被吊銷營業執照或執業資格的仲介機構和人員名單，將誠信狀況和主管部門監督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環境。