□ 張赟韓玉斌

　　今年以來，“三證合一”制度改革全面鋪開，阻隔在不同監管部門之間的資訊壁壘得以撬動，但仍然存在一些亟待解決的問題，具體來説有如下幾個方面：

　　“三證合一”範圍需進一步放寬。目前，“三證合一”改革主體主要是企業和農民專業合作社，尚未包含個體工商戶。國家稅務總局《關於落實“三證合一”登記制度改革的通知》規定，“新設立企業、農民專業合作社領取由工商行政管理部門核發載入法人和其他社會組織統一社會信用代碼的營業執照後，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證”。從中可以看出，此次改革的主體主要是企業和農民專業合作社，並不包含個體工商戶。

　　縣級層面個別需辦理組織機構代碼的主體面臨困境。據了解，“三證合一”後，原質監組織機構代碼辦理工作將停止，由工商登記註冊窗口統一辦理，實施一照一碼。但根據近兩年來組織機構代碼辦理情況看，此次未納入改革範疇的個體工商戶，部分主體在辦理社保過程中，還要求出具組織機構代碼，另外新成立的黨政機關、社會團體都需要辦理。因此，這類主體今後如何辦理組織機構代碼也是需要考慮的問題。

　　登記窗口工作量增加，且部門間任務分配不均。此次改革，將原工商、質監、稅務的登記註冊任務，全部交由工商登記窗口辦理。從縣級層面來講，在稅務、市場監督管理部門人員未實行調配的情況下，稅務部門的工作量減少了，只需在交換平臺獲取“三證合一”企業登記資訊後，依據企業住所按戶分配至縣級稅務機關使用；而市場監督管理部門的工作量增加了，以山東省蓬萊市為例，目前企業戶數5416戶、農民專業合作社849戶，登記窗口人員在做好新註冊企業“一照一碼”辦理工作的同時，還要兼顧6463戶企業的換照工作，任務量劇增。

　　稅務登記的便利化程度有待進一步提高。根據國家稅務總局《關於落實“三證合一”登記制度改革的通知》要求，“對於工商登記已採集的資訊，稅務機關不再重復採集；其他必要涉稅基礎資訊，可在企業辦理有關涉稅事宜時，及時採集，陸續補齊”；“企業辦理涉稅事宜時，在完成補充資訊採集後，憑載入統一代碼的營業執照可代替稅務登記證使用。除以上情形外，其他稅務登記按照原有法律制度執行”。可見“三證合一”之後，只是減少了稅務登記資訊採集的環節，其他涉稅手續仍然需要完善，便利化程度遠未達到理想狀態。

　　針對這些問題，筆者建議從以下兩個方面入手解決。一是儘快將個體工商戶納入“三證合一”範疇。個體工商戶是市場主體不可或缺的一部分，且數量眾多，僅蓬萊市就有15040戶，佔主體總量71%。為實現個體戶規範化管理，也避免因改革推廣可能帶來的困難，建議將個體工商戶納入“三證合一”改革範圍，統籌規劃。

　　二是開發統一辦公系統。目前“三證合一”改革中，工商登記、稅務管理的銜接依託的是交換平臺這一仲介性系統，部分涉稅登記資訊還需縣級稅務機關在省局分配後補充錄入，增加二次工作量。因此建議由國家發改委牽頭，結合誠信體系建設，考慮整合開發全國統一的包含註冊登記功能在內的資訊系統，可以囊括海關、稅務、工商等多板塊資訊，構建企業電子資訊檔案，為深化改革奠定基礎。

　　（作者單位：山東省蓬萊市市場監管局）