□ 胡立彪

　　國務院辦公廳近日印發《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創新促進旅遊投資和消費工作。《意見》把“實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境”放在第一部分，既體現這部分內容的重要，也暗示目前在這方面存在問題較多。虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日遊”等旅遊市場頑疾，各地都不同程度存在，嚴重影響了人們的旅遊消費體驗，成為消費拉動的一大羈絆。因此，《意見》提出要大力整治旅遊市場秩序，嚴厲打擊上述不法行為，著力改善旅遊消費軟環境。

　　旅遊市場的這些問題之所以説是頑疾，是因為它們盤根地方，與利糾結，很難根治。前幾天筆者的一位朋友到張北“草原天路”自駕遊，回來抱怨説這趟出門玩得很不開心。他舉例説，剛到張北趕上“草原音樂節”，人滿為患，不少旅店趁機漲價，比平時貴很多。多花錢還在其次，關鍵是旅店居住條件、服務品質都很差，讓人很不爽。有新建的旅店還沒有裝修好就開門迎客，房間內閉路電視、電腦網路均沒有開通，最大的問題是房間裝修使用劣質材料，氣味刺鼻，睡一晚第二天頭痛噁心。

　　相比旅店居住條件差，遊客吐槽更多的還是旅遊餐飲。前兩年著名的海南三亞“宰客門”事件即為典型。儘管各地以三亞為鑒，大力整治旅遊市場，但問題並未得到根本解決。

　　事實上，旅遊消費宰客問題暴露的是整體商業環境出現了系統性的病變，而絕非簡單的軟環境問題。從消費角度講，是價格欺詐、價格扭曲、價格歧視。價格欺詐反映的是作為遊客的消費者其價格知情權被褫奪；景區旅遊資源獨佔及市場競爭不充分，則導致價格扭曲，並非供求關係的真實反映；而旅遊商品價格多軌制，往往境內外遊客“同遊（物）不同價”，形成令人痛恨的價格歧視。從旅遊市場角度講，出現上述問題，凸顯的是地方政府監管之低效。出門被宰幾乎是每個中國旅客都有的不堪經歷，而被宰之後投訴無果，大多數人最終選擇隱忍，這恰恰體現了旅遊地地方政府監管的慵懶、被動、低效。

　　就像旅店未裝修完工即開門營業只為了多賺錢一樣，政府監管低效其實也是為利（稅收、政績等）所驅使。有人説，對於一個旅遊城市而言，遊客就是衣食父母，而不是用來打劫的過客。然而，現在不少地方打著“旅遊搭臺、經濟唱戲”的幌子，對當地旅遊資源過度開發，片面強調創收，忽視景觀維護和文化傳承。在此過程中，不顧國家相關規定，景點票價一路飆升，官商聯手推出各類雷人的人造景點，甚至推出嚴重挑戰道德底線的旅遊項目，而其成本最終都轉嫁到了遊客身上。

　　被宰多了，許多人基於“吃一塹長一智”的俗訓，對待旅遊的態度就會趨於保守，儘量減少出門旅遊的次數。消費者的這種“智”顯然與國家拉動旅遊消費的政策大勢相悖，自然令人擔憂。

　　怎麼辦？《意見》給出了答案：在大力整治旅遊市場，嚴厲打擊各種不法行為的同時，建立健全旅遊産品和服務品質標準，規範旅遊經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水準。健全旅遊投訴處理和服務品質監督機制，完善旅遊市場主體退出機制。深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規範價格行為。當然，旅遊市場存在的這些問題，都有著內在的聯繫，從法律角度看，它們均帶有法律上的特點，都可以轉化為法律問題。因此，必須從旅遊法律法規建設入手，不斷完善旅遊市場法制環境，只有這樣才能從根本上維護旅遊市場秩序，保護廣大消費者的旅遊權益，促進我國旅遊業持續健康發展。