電子商務産品品質監管，我們在行動

　　成立兩個中心

　　先後成立了質檢總局電子商務産品品質風險監測中心（杭州）和質檢總局電子商務産品品質12365投訴舉報處置指揮中心（杭州）。

　　發揮兩種作用

　　品質服務：通過召開電商平臺企業代表座談會和實地走訪，初步摸清了電商企業的品質服務需求；幫助京東商城舉辦産品品質管理培訓會，指導阿里巴巴集團啟動沙集“淘寶村”品質提升行動。

　　品質監督：組織實施電子商務産品品質風險監測，探索開展電子商務産品品質源頭追溯和屬地查處工作；首次開展電子商務産品品質國家監督專項抽查，針對抽查不合格産品生産企業開展後處理工作；召開全國電子商務産品品質監管專題研討會。

　　著眼兩個領域

　　國內電子商務交易産品品質監管：通過風險監測、監督抽查等工作，摸清了電子商務産品品質基本狀況；明確了以“幫打促”為中心的監管思路。

　　跨境電子商務零售出口檢驗檢疫監管：制定發佈了《關於支援跨境電子商務零售出口的指導意見》，探索建立了電子商務出口企業及其産品備案管理、出口産品全申報等制度。

　　夯實兩個基礎

　　法律基礎：積極參與《電子商務法》立法項目，積極開展電子商務産品品質監督、檢驗檢疫管理專項課題立法研究工作。

　　標準基礎：對各電子商務企業和電子商務示範城市提出的電子商務標準需求進行了匯總，梳理出了32項急需立項的電子商務國家標準建議，研究建立涵蓋電子商務全過程的標準體系，加快制定關鍵技術標準。

　　創新三種機制

　　電子商務品質風險監測機制：依託電子商務産品品質風險監測協作系統，利用智慧化和網路技術，通過“雲計算”實現電子商務産品品質狀況線上智慧監測，建立電子商務大數據庫，不斷擴大監測範圍，提高監測效率。

　　電子商務産品品質監督機制：梳理總結國家監督抽查工作經驗，制定網上採樣、樣品確認、檢測結果確認、問題查處等關鍵環節工作規範，初步構建了“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務産品品質監督機制。

　　電子商務産品品質提升機制：念好“幫打促”三字經——“幫”就是幫助電商企業提高品質管控能力和水準；“打”就是嚴厲打擊網上制假售假、以次充好等行為，扭轉電子商務銷售欺詐、品質違法等亂象；“促”就是綜合採取各項品質監管與服務措施，促進電子商務行業健康發展。

　　□ 本報記者 彭 燮

　　一個年零售額超過10萬億元的産業，一個3億消費者關注的産業——電子商務産業在飛速發展的同時，也面臨著諸多的現實困境，品質水準堪憂就是其中之一。

　　“對於質檢部門來説，這既是一個新課題、新挑戰，更是一個新機遇。”這是質檢總局局長支樹平對電子商務産品品質監管工作的表述。而近日質檢總局出臺的《電子商務産品品質提升行動工作方案》（以下簡稱《方案》）更是明確提出，全國質檢系統要充分認識電子商務在經濟社會發展中的重要作用，深刻理解産品品質對電子商務産業健康發展的重大意義，積極探索形成上下聯動、內外聯合的品質提升工作格局。

　　指導思想： 必須堅持的“四個堅持”

　　根據《方案》的要求，電子商務産品品質提升行動的指導思想是把産品品質作為電子商務健康發展的生命線，切實加強電子商務産品品質服務與監管，努力構建“放、管、治”的品質提升工作格局，為電子商務産業健康發展保駕護航。

　　《方案》明確了行動必須堅持的“四個堅持”：一是堅持企業主體，幫助電商企業提高品質保證能力，促進電商企業落實品質主體責任；二是堅持政府推動，強化部門協作，發揮地方政府作用，形成政府監管的強大合力和疊加效應；三是堅持市場引導，凈化電子商務品質發展環境，充分利用市場機制倒逼品質提升；四是堅持社會共治，動員社會力量，凝聚社會資源。

　　工作目標： “五個一批”和“10個百分點”

　　按照《方案》的部署，電子商務産品品質提升行動要完成“五個一批”的工作目標：

　　摸清電子商務産品品質狀況，解決一批影響電子商務産品品質的突出問題；

　　加大電商生産企業品質幫扶力度，從生産源頭嚴把産品品質關，會同地方政府共同開展區域品質提升工作，培育一批品質提升示範項目；

　　指導電商經營企業建立健全産品品質管理制度，完善産品品質監控體系，幫扶一批骨幹電商經營企業提升進貨把關能力；

　　創新電子商務産品品質監管，開展監督抽查、執法打假、風險監測等産品品質專項治理活動，查處一批電子商務産品品質違法行為；

　　建立健全電子商務品質管理制度規範，完善電子商務標準體系，出臺一批電子商務相關標準和規範性文件。

　　同時《方案》強調，通過完成“五個一批”，力爭到2016年底，使電子商務産品品質國家監督抽查合格率提高10個百分點。而今年上半年，質檢總局組織的電子商務産品品質國家監督專項抽查顯示，抽查合格率僅為73.9%。

　　主要任務： 3個專項行動和10項具體措施

　　《方案》明確了下一階段要實施的3個專項行動和10項具體措施。

　　專項行動一：電商生産企業品質保障能力提升幫扶行動

　　措施一：夯實品質保障基礎。《方案》要求，充分發揮質檢部門技術優勢，及時為電商生産企業提供標準、計量、認證服務。具體來説，包括開展品質法律法規和標準宣貫活動，提高電商生産企業執行相關法律法規、標準和正確標注標識的能力；推動企業完善計量保證體系，提高計量檢測能力與計量管理水準；推動電子商務産品認證和企業管理體系認證，提高品質管理能力；依託檢驗檢測技術機構建設公共檢驗檢測服務平臺，為企業提供技術支援；指導、幫助企業建立檢測實驗室，提升企業産品自檢能力。

　　措施二：深入企業開展幫扶活動。《方案》規定，要組織專家“問診把脈”，幫助企業搜尋存在的産品品質問題，改進生産過程品質控制，推廣先進品質管理方法，提高品質源頭管控能力。具體包括，召開産品品質分析會議，宣貫解讀産品標準，研究分析品質問題等。

　　措施三：培育電子商務産品品質提升示範項目（區）。《方案》指出，要充分發揮電子商務産品生産集聚區地方政府的積極性，建設一批電子商務産品品質提升示範項目（區），發揮典型示範作用，帶動電子商務産品品質整體水準提升。

　　專項行動二：電商經營企業品質管理體系建設助力行動

　　措施四：提高進貨把關能力。《方案》要求，鼓勵電商經營企業建立産品品質內部檢測制度，及時發現並清理問題産品。具體來説，要為電商經營企業提供産品品質檢測技術服務，並通過開展品質管理知識培訓、標準宣貫等活動，提升電商經營企業産品品質管控能力；組建電子商務産品品質資訊協作網，搭建電子商務産品品質資訊公共服務平臺，及時提供品質資訊服務。

　　措施五：建立電子商務産品品質追溯制度。《方案》明確，要指導電商平臺企業以組織機構代碼和商品條碼為基礎，建立電子商務産品品質追溯制度。同時還要推動電商平臺企業依據政府監管、企業內部檢測及消費者投訴等情況，對網店經營者實行信用管理，建立退出機制；加快研製電子商務主客體資訊描述、電子商務交易過程監管、電子商務支付等關鍵環節標準。

　　措施六：完善網上産品品質分析系統和投訴處理系統。《方案》提出，鼓勵電商平臺企業建立網上産品品質分析系統，運用大數據分析方法，搜尋産品品質風險，加大對高風險産品、區域、供貨渠道的管控力度。另外，還要幫助電子商務平臺制定規範的産品品質投訴處理程式，提高産品品質投訴處理的及時率和滿意度。

　　專項行動三：電子商務産品品質違法行為整治行動

　　措施七：加大電子商務産品品質監督力度。《方案》要求，以網上熱銷、消費者投訴較多的大眾消費品為重點，組織開展風險監測和監督抽查。向社會公佈抽查結果，引導廣大消費者“用腳投票”。

　　措施八：嚴厲打擊電子商務産品品質違法行為。《方案》明確，要結合風險監測和監督抽查，積極發現問題，反溯生産源頭，嚴查違法企業。要開展電子商務産品品質執法打假專項行動，查處一批制售假冒偽劣産品窩點。適時公佈電子商務制假售假典型案例。同時，針對品質問題較多、生産企業相對集中的重點區域，開展區域品質問題集中整治。

　　措施九：建立電子商務産品品質監督機制。《方案》提出，加快構建“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務産品品質監督機制，完善關鍵環節工作規範；積極推進電子商務誠信體系建設。

　　措施十：加強跨境電子商務品質安全監管。《方案》強調，建立跨境貿易電子商務産品品質安全監督和溯源機制；探索建立跨境電子商務負面清單制度和風險監測制度，探索通過合格評定手段建立對跨境電子商務的第三方評價機制，推動我國電子商務認證結果的國際認可。

　　“經驗源於實踐，創造來自基層，希望你們大膽地試，勇敢地闖，為質檢系統改革創新多作貢獻！”

　　——國務委員王勇

　　2013年6月，國務委員王勇在聽取了建設“國家網上産品品質監管協作平臺”的彙報後指出，隨著電子商務快速發展，越來越多的企業有意加入物聯網，但是面對電子商務産品品質問題頻發，監管面臨新的挑戰，質檢部門要吸收各方經驗，加強與有關部門的協作，從機制入手，轉變監管方式，由點擴展到面，由面覆蓋到全國，不斷完善和提升網上産品的監管水準。電商要切實負起品質安全的主體責任，注重安全職責的設計，利用過濾等網路技術功能，淘汰假冒偽劣産品，鼓勵誠信經營，有效凈化電子商務品質環境。

　　“認真面對它，研究它，解決它，把它作為人民質檢、質檢為民的著力點。”

　　——質檢總局局長支樹平

　　2014年7月4日，國家質檢總局局長支樹平到杭州調研考察電子商務産品品質風險監測工作時強調，電子商務最突出的問題之一就是品質安全問題，其比傳統線下更容易滋生品質安全隱患。質檢部門是産品品質監管部門，又是一個執法單位。如何搞好電子商務産品品質監管，是質檢部門面臨的一個大課題，也是一個大挑戰。創新電子商務産品品質監管機制是一項改革，當前要重點做好研究、建設、運用3篇文章。

　　大事記

　　2013年4月15日，國家發改委、財政部、農業部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、林業局、旅遊局、郵政局、國家標準委13部委聯合印發了《關於進一步促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》（發改辦高技〔2013〕894號）。

　　《通知》第7條要求，“建立完善電子商務産品品質安全監督機制。質檢總局會同工商總局等有關部門，研究推進電子商務産品品質誠信體系建設，研究建立電子商務交易産品基礎資訊規範化管理和基於統一産品編碼體系的品質資訊公開制度，推動以組織機構代碼實名制為基礎的企業品質信用檔案在電子商務領域的應用；會同郵政局探索建立跨境貿易電子商務郵件快件的檢驗檢疫監管模式；會同有關部門研究建立跨境貿易電子商務産品品質安全監督和溯源機制，支援跨境貿易電子商務發展。”

　　第10條要求，“推進電子商務標準化工作。國家標準委會同相關部門改組電子商務標準化總體組，建立完善電子商務國家標準體系，協調電子商務標準制定，會同有關部門和地方依託國家電子商務示範城市建設和電子商務試點工作，開展電子商務主客體的資訊描述、電子商務交易過程監管、電子商務支付等關鍵環節的標準研製、驗證、完善和推廣工作。”

　　2013年5月，“國家網上産品品質監管協作平臺”試點建設啟動。

　　2013年11月，質檢總局《關於支援跨境電子商務零售出口的指導意見》發佈。

　　2013年11月，質檢總局電子商務産品品質風險監測中心（杭州）成立。

　　2013年12月，質檢總局開展首次電子商務産品品質風險監測。

　　2014年1月，質檢總局電子商務産品品質12365投訴舉報處置指揮中心（杭州）成立。

　　2014年1月，“網上産品品質監管模式研究與應用”課題研究啟動。

　　2014年2月，電子商務産品品質監管工作座談會召開。

　　2014年3月，京東商城首期供應商和高級採購經理産品品質管理培訓會舉辦。

　　2014年3月，沙集“淘寶村”板式傢具品質提升行動啟動。

　　2014年上半年，質檢總局首次開展電子商務産品品質國家監督專項抽查。

　　2014年10月，電子商務産品品質資訊公共服務平臺上線運作。