【導讀】上海加大對網路約車平臺的查處力度，滴滴被立案調查，同時多家網路專車平臺承諾將給司機報銷、補貼被查罰款。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：網路約車平臺“合法化”是否迫在眉睫？

　　央廣網北京3月30日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，這兩天，上海網路專車的司機們出門拉活兒時都變得很緊張，一不小心就可能面臨高達幾萬元的罰款。因為從上周開始，上海市掀起一場空前的交通違法大整治，其中就包括目前還沒有運營資質的專車司機們。儘管易到用車、滴滴、優步等多家平臺承諾將報銷和補貼專車司機因罰款受到的損失，但這場交通違法嚴打還是讓網路專車市場陰雲密布。上海市交通執法部門表示，這次違法整治要加大對網路平臺的查處力度，目前滴滴打車正在接受立案調查。

　　根據上海市的相關規定，網路專車平臺必須要遵守客運出租汽車調度服務規範，並且向有關部門提供駕駛員和車輛資訊，如果經過審核這些駕駛員不具備營運資格，那麼向這些司機提供服務的專車平臺就要面臨處罰。實際上，這樣的處罰早在2015年1月就出現了。繼滴滴打車之後，優步和易到用車兩家公司先後收到過上海交通執法總隊的罰單。也就是説，除了要查處非法運營的專車司機之外，專車平臺也要受到處罰。而這主要還是源於網路專車平臺目前的“非法身份”。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，專車平臺給司機們報銷或者補貼罰款，是為了在專車運營合法化之前維護客戶以及市場穩定。

　　朱巍：關於上海市交委從上周開始的空前的交通違法行為的大整治，它主要是針對網際網路約車的平臺和對參與網際網路約租車的私家車車主進行處罰。我認為這個交通大整治的時機令人琢磨。因為剛剛開完兩會，交通部部長楊傳堂已經明確表示，關於網際網路約租車平臺的相關網際網路約租車的新規馬上就要出來，而且在草案包括現在看到的現行稿子中，對網際網路約租車的主體身份已經予以承認，也即只不過現在這個草案還有時機可能還不是特別成熟，在馬上法律就要對網約車車輛的身份進行認可的時候，上海交委對此進行大整治，我覺得時機選擇是不恰當的。

　　朱巍還表示，網路約車平臺對於司機罰款的補貼應當有嚴格的區分和限定。

　　朱巍：關於約租車平臺對於罰款的補貼要分兩種情況來看，第一是對主體違法性罰款的補貼，對於這種情況約租車平臺對其進行補貼是有情可原的，主要是因為現在交通運輸部的新規馬上就要出來，而且在新規中已經明確了這種網約車主體的合法性問題。所以在新規出臺之前的空窗期，平臺為了維護業內的發展，為了維護新産業的穩定、持續發展給予一定的補貼，減少舊法對這種新産業的衝擊。第二種情況是對網路約車平臺車輛行為罰款的補貼，這可能是不恰當的，因為對行為的違法性，我國道路交通安全法等相關的法律法規和條例都有明確規定，行為上出現了問題，責任承擔主體當然是司機本人，這個時候平臺不應當為其進行報銷，如果報銷會放縱這種違法行為的出現，網約車平臺的補貼應該不包括對行為罰款的補貼。

　　上海掀起交通執法大整治，身份不明的網路約車平臺只能被動接受。網路約車平臺“合法化”是否迫在眉睫？經濟之聲特約評論員、中國網際網路協會信用評價中心法律顧問趙佔領就此話題做出解讀評論。

　　經濟之聲：先請您給我們定個性，目前我們看到的約車平臺到底是否合法、合規，它處在什麼層面？

　　趙佔領：關於專車平臺身份的問題一直存在爭議。儘管之前有些地方有一些相關的立法，但是從中央這個層面來講，至少從交通運輸部角度來講，還沒有做出明確的規定。去年交通運輸部有一個專車的新規，正在徵求意見，可能最近要公佈。這裡面對專車平臺的篩選可能給予一定的承認。當然在此之前，徵求意見稿也是承認這個身份，但是它有一個條件，即把專車納入到計程車的範圍進行監管。如果這樣來看即是説專車平臺也是需要領取計程車公司的經營牌照才能從事這樣一個服務。因此目前關於專車平臺身份的合法化問題，主要要看交通運輸部的新規具體是如何規定的。

　　經濟之聲：這一次從交通部包括兩會期間的表態來説，這個新規對於專車的承認還是需要時間的，而現在上海的執法總隊在加大處罰的力度，您怎麼看待現在的矛盾？

　　趙佔領：我個人猜測，交通部的新規可能會承認專車合法的身份，但是對於私家車的身份合法化問題可能還不會採取非常積極的態度，即私家車到底能不能去做專車，可能允許的可能性還是比較小，或者即使允許仍然需要有一個嚴格的準入門檻。在交通部的新規出臺之前，上海的交通執法部門開展這種大規模的專項整治行動，而且只針對專車司機，所以我個人猜測，交通部的新規很有可能是對專車司機這塊仍然採取比較嚴格的做法。

　　經濟之聲：畢竟常規的計程車滿足不了目前城市的出行需求，而專車有效的緩解了這一矛盾。在您看來，交通執法總隊目前的處罰有沒有道理，有沒有必要性，私家車變成專車、變成計程車有哪些難點？或有哪些風險點必須要排除？

　　趙佔領：首先如果按照目前的法律規定來講，私家車掛號在專車平臺上去從事這種運營活動，這毫無疑問是違法的。但交通執法部門對這樣的行為直接進行懲罰，可能在合理性上存在問題。而且目前來講，對於專車的監管規定正在制定中，在相關的爭議還沒有完全解決的情況下，就採取這樣比較嚴厲的執法行為，不是非常妥當。目前計程車行業的一些問題比較突出，也在正在進行改革，傳統的一些規定可能不一定適合現在發展的需要，特別處於網路經濟的今天，對專車行業來講，可能這一塊更需要反思，即我們現在立法可能需要進行調整，有些規定阻礙了行業的發展，需要進行及時修訂。

　　經濟之聲：網路租車平臺的車輛和黑車相比，區別在哪？

　　趙佔領：這其實是不同的，至少有一點，網路約租車平臺上的車輛在作業之前至少有專車平臺對其進行了相應的審核，包括對車輛、司機的審核；同時各家約租車平臺自身還建立了一些相應的標準，包括對於具體運營行為中的一些管理規定以及保險等方面。但黑車是完全不同的，它幾乎沒有任何門檻，相對而言，黑車的安全隱患更加突出，而且對於黑車問題多年以來一直採取的是嚴厲打擊的態度。