2024年11月20日 星期三
(記者莊勝春)據中國之聲《全國新聞聯播》報道，近年來，一些城市突擊限購機動車引發廣泛質疑。新立法法通過後，媒體普遍解讀説，限購令不能再“任性”。但業內專家認為，這種解讀可能帶來公眾不切實際的期待。
很多人認為限購不能再“任性”的依據是，新立法法規定，沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務。
其關鍵首先在於，有沒有法律法規依據。
以深圳為例，當時官方為限購令給出的依據是國務院《大氣污染防治行動計劃》和《深圳經濟特區道路安全管理條例》中，有關“可以實行機動車保有量增量調控措施”的規定。深圳限購令受詬病的主要原因在於，並沒有按照《條例》規定“公告相關預案，聽取公眾意見”。
全國人大代表、浙江高院院長齊奇：現在熱議的限購、限排之類，其實它在上位法上是有依據的。群眾有意見，主要是方法上應該做的更妥當點。
不過，對於國務院《大氣污染防治行動計劃》能否成為限購依據，業內有不同意見。參與立法法修改討論的北京大學法學院教授王錫鋅説：
王錫鋅：國務院的《大氣污染防治行動計劃》是不是立法法所説的行政法規？我認為可能算不上，特別是如果你限制了公民的財産等基本權利、經濟自由。
但實際上，即便沒有法律法規依據，立法法修正案也有規定：地方政府制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章。全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜：
鄭淑娜：我們開了一個口子，也是基於一級政府管理的複雜性和緊急性事項的處理需要。但是實施滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如果不提交就要失效了。
以此判斷，突擊限購仍有可能發生。王錫鋅表示，考慮到公共管理效果，難以“一刀切”的要求所有政策都廣泛徵求民意，新立法法對於汽車限購令的影響有限。
王錫鋅：它是在原則上設定了權力運作，地方立法權、地方規章這種實體的權利邊界，對權力的“任性”會産生比較積極的制約的作用，但是不應該有這種不切實際的期待。
