近來，北京市新能源汽車準入將從目錄製轉變為備案制的消息引發業界熱議。專家認為，這是北京新能源汽車政策破冰的第一步，但由於備受市場關注的插電式混動車型仍將被拒之門外，而純電動車型可選數量本就不多，其實際意義十分有限。

　　北京取消新能源車目錄

　　家住北京天通苑社區的宋先生工作地點卻在大興，為了上下班方便，宋先生急需一輛代步車，但搖號幾年未果，宋先生不得不把目光轉向了能享受單獨搖號政策的新能源汽車。

　　2014年1月23日，北京市發佈了《北京市示範應用新能源小客車管理辦法》，根據這一規定，凡是符合條件的新能源小客車將被納入《北京市示範應用新能源小客車生産企業及産品目錄》(下稱《目錄》)，並獲得北京市財政補貼，進入北京市搖號系統的單獨搖號池進行搖號。

　　然而，在逛了幾乎所有有新能源車出售的4Ｓ店後，宋先生依然沒有選到中意的車型。這是因為，目前北京的新能源汽車只局限于純電動汽車，且只有7款車入圍了《目錄》，分別為北汽E150EV、比亞迪e6、江淮和悅iEV、北汽C70GB、比亞迪騰勢、華晨寶馬之諾和上汽榮威E50，可選餘地不大。其中，華晨寶馬之諾還處於“只租不售”的階段，相當於只有6款車能參加北京的單獨搖號政策。

　　宋先生説，北京市場上的新能源車車型太少且價格也不便宜，以比亞迪e6為例，除去各種補貼後，售價仍然在20萬左右，“這個價位都能買輛很不錯的燃油車了，聽説現在北京的新能源車政策有新動向，還是再等等看吧”。

　　據了解，宋先生所説的北京新能源車政策的新動向是指，北京市新能源汽車準入方式有所調整，先前的新能源汽車目錄方式將改為備案方式。車型只要備案即可在北京銷售、上牌。這意味著，所有國産純電動汽車都可以進京銷售、上牌，享受財政補貼。

　　前不久，北京市科委新能源與新材料處處長許心超透露説，“按照中央要求，北京的新能源準入方式將改變，由目前的目錄製轉變為備案制。此後，北京市政府將加強事中和事後的監管。”

　　不過，時至今日，記者仍未從任何官方公告中看到關於《目錄》廢止的正式通知。有消息説，北京市經信委正在對這一政策的實際操作進行論證。

　　有業界人士表示，北京市新能源汽車準入從目錄製轉變為備案制，主要是因為國家將重新制定統一的新能源目錄，地方目錄沒有存在的意義。另外，這或許也與北京新能源車的推廣不易有關。從目錄製轉變為備案制後，將大大減少北京市新能源車的準入程式，能吸引更多的新能源車進入北京市場，滿足消費者的需求。

　　此前，北京市新能源汽車發展促進中心主任牛近明曾説，“截至2017年，北京市新能源汽車將達到17萬輛，2014年計劃達到2萬輛，2015年為3萬輛，2016年達到6萬輛。”然而，2014年北京市實際推廣新能源汽車8050輛，僅佔當年推廣計劃的40.25%。

　　仍將插電式混動拒之門外

　　和其他有購買新能源車意向的人一樣，宋先生期待北京能像上海一樣，把插電式混合動力車型納入到新能源汽車推廣目錄當中，讓消費者在純電動車之外有第二種選擇的餘地。

　　據悉，工信部2013年9月發佈的《關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》規定，享受中央財政補貼範圍的新能源汽車車型應是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。按此規定，凡是新能源汽車推廣運營城市都應向純電動、插電式混動發放相應補貼。

　　對此政策，上海市則積極應對。根據《上海市新能源汽車推廣應用實施方案(2013-2015年)》，上海實行國家、上海和區級三重補貼，累計相加後最高有望獲得12萬元補貼以及免費上牌的政策。其中，插電式混合動力車與純電動車等同相待，享受同等的補貼標準。受此政策的推動，上海插電式混合動力車銷量遠遠超過純電動車。

　　“現在純電動車技術還不成熟，加上充電樁限制太多，如果沒有限牌(政策)，沒有個人會買它(純電動車)。”在宋先生眼裏，插電式混動應該是他購買新能源車的首選。

　　事實上，和宋先生持同樣看法的消費者有很多。據2014年10月蓋世汽車網的一份調查顯示，多達76%的參與者選擇了插電式混動。而有53%的業內人士表示，與其他新能源車相比，更看好插電式混動的未來前景。

　　應該説，插電式混合動力汽車（Plug In Hybrid Electric Vehicle）即PHEV，是當下新能源汽車中備受消費者歡迎的一種形式。一方面，通過充電樁為車輛電池充電，汽車可在純電動模式下行駛一定距離；另一方面，當電能耗盡時，還可利用車輛的混合動力系統驅動車輛，並做到和混合動力車型同樣的高效性。不僅如此，插電式混合動力車擁有更長的續航里程，它除了能滿足在城市中使用之外，還能需承載起滿足家庭出遊的需要，而這一點是純電動車做不到的。

　　但據北京新能源車推進部門相關人士解釋，實行備案制後，北京也還未考慮將插電式混動車型納入補貼範疇，至少近期沒有這個考慮。

　　明明插電式混合動力相比純電動汽車更適合現階段的使用環境，為何在北京遭到拒絕？對此，北京市科委及有關部門的官方解釋是：在目前充電設施不完善的情況下，插電式混合動力汽車會被當作油車來使用，新能源指標限制為純電驅動小客車，主要是出於節能減排需要。

　　上海市的一份調查也顯示，在上海，更多的用戶通過購買插電式混合動力汽車，獲得稀缺牌照和高額購車補貼，而實際生活中則採用汽油模式用車，完全違背了政府實施新能源汽車政策的初衷。這也正是北京市政府憂慮的地方。

　　新能源車推廣應該交給市場

　　對北京市新能源車政策仍將插電式混動拒之門外的做法，不少專家表示，這一做法欠妥當。

　　中國汽車工業協會副會長兼秘書長董揚則在自己的部落格中寫道，“北京這樣做，首先不符合國務院的要求，其次是對新能源汽車示範應用的意義理解不深”，他表示相關部門“為了一己私利，更開惡例”。

　　董揚説，到目前為止，不管是純電動還是插電混動，很難説未來哪條路線就能夠完全替代傳統燃油車。因此，他有兩個建議：第一、政府在技術路線上要選擇中立，不要敲定某一條技術路線；第二、企業在技術層面要多方探索，可以對推出的産品有所選擇，但內部研發卻都要去做。

　　對北京取消了地方目錄但仍把插電式混合動力汽車拒之門外的做法，董揚認為，目前各地的新能源汽車推廣政策都還是摸索改進之中，北京完全排除插電式混合動力汽車是不對的，應當讓插電混動車參與新能源搖號，不過地方補貼可以適當減少甚至完全取消，以平衡插電式混動汽車和純電動汽車之間的競爭。

　　也有業界人士認為，北京的新能源政策有地方保護之嫌，新能源車的推廣應該交給市場去決定。

　　“由於北京市的企業沒有生産插電式混合動力汽車，北京就將該車型排除在新能源汽車推廣目錄之外，這是典型的地方保護。”北京汽車工業研究所首席分析師賈新光説。

　　清華大學教授、國家863計劃節能與新能源汽車重大項目總體專家組組長歐陽明高認為，插電式混合動力和純電動是互相促進的關係。在推廣初期，插電式可以消除用戶購車的很多疑慮，迅速把量做上去。之後，它會帶動基礎設施的完善，進而為純電動汽車的發展提供支援。

　　歐陽明高表示，新能源車推廣不得力，不要總怨消費者，還是要從政策、技術，自身上找原因，市場不是由政策決定的，消費者才是市場的真正決定者。

　　知名汽車媒體人張毅則認為，北京市限制插電混動的理由是消費者可能不用電只用油。在當前充電設施不完善的情況下，這種情況可能存在。但這不是限制插電混動的理由。地方政府應該採取有力措施，解決消費者充電難的問題，而不是限制購買插電混動車型。

　　在他看來，插電式混動“短途用電、長途用油”，更符合城市個人消費者用車生活需求。由於用電力驅動的成本只有燃油的八分之一，在充電方便的情況下，消費者更願意用電力驅動。由此可見，北京市限制插電混動汽車的理由是站不住腳的。

　　而針對有些人買插電式混動車就是為了佔據牌照的觀點，科技部電動汽車重大項目監理專家組組長王秉剛表示，“這是不符合邏輯的説”。他強調説，如果放棄插電式混合動力，只會使我們的新能源路線更窄發展更艱難，也不符合新能源汽車的發展邏輯，至於插電式混動車不充電上路的問題完全可以通過地方政府進一步細化和完善新能源車補貼和資質審查的相關政策來解決。

　　據了解，目前一些地方政府也已為這一問題尋找解決方案。比如，從今年1月起，上海的消費者要獲得新能源車免費牌照，需出具停車位和充電樁的證明，否則無法上牌。（記者 傅勇）