5月26日，由北京市社會科學院及社會科學文獻出版社共同舉辦的《北京公共服務發展報告2015-2016》發佈會在北京召開。

　　26日在北京發佈的一份報告指出，北京城市交通管理的經濟手段運用不足，報告建議，北京向倫敦、新加坡和首爾等大都市學習，充分發揮經濟手段作用在緩解交通擁堵問題上要多運用經濟手段。

　　5月26日，由北京市社科院及社科文獻出版社共同舉辦的《北京公共服務發展報告2015-2016》發佈會在北京召開。這份報告運用定量與定性相結合的方法，對北京市公共服務各領域的發展現狀、問題及成因進行了深入分析，提出了對策建議。

資料圖 圖為北京地鐵四惠站早高峰人潮。中新網記者 金碩 攝

　　“地鐵擠”和“公交慢”

　　這份報告指出，北京京交通擁堵壓力巨大，2015年北京交通指數總體已步入“中度擁堵”階段，未來還面臨著軌道交通不足、停車難等諸多問題，緩解北京交通擁堵任重而道遠。

　　報告稱，北京交通供需矛盾依然嚴重。從供給結構看，北京的地鐵、快線鐵路和市郊鐵路供給缺口很大，工作日早晚高峰期，大容量、便利性和快捷化的軌道運輸體系滿足不了上班族的需要。

　　“在這點上，與日本東京的差距是明顯的，東京的軌道系統在高峰期承載著85%的出行量，而北京的軌道交通承載的出行量2013年只有不足17%。”

　　報告稱，“地鐵擠”和“公交慢”的困境制約了公共交通服務品質和水準的提高。在527公里的軌道交通線路中，地鐵高峰時段擁擠區間比例超過50%；在318個軌道交通車站中，有44個換乘站均為長期限流站，地面公交路權優先及快速網路尚未形成。

　　“擁擠度高和時效性差是制約公交服務水準和綠色出行理念提升的主要障礙。”報告稱。

資料圖 中新網記者 李霈韻 攝

　　“停車難”與“騎車難”

　　針對北京的“停車難”問題，根據這份報告的介紹，2015年北京力爭將機動車保有量控制在575萬輛左右，而同期註冊統計的機動車停車位只有277萬個，“停車難”成為交通管理的一大難點。基本(居住)停車位與車輛保有量差距大，停車成本支出與車位佔用土地資源的稀缺不成比例。老舊小區和衚同停車難與路側亂停車相互交織，靜態交通在資源、意識、管理等方面的綜合治理需要付出巨大努力。

　　報告還指出，北京實有停車位目前尚不清晰，根據相關部門2014年年底公佈的數據，北京全市經統計註冊的機動車停車位有276.82萬個，而那些沒有經過統計註冊的小區家屬院、單位大院機動車停車位至今仍是個未知數。另外，由於缺乏有效管理措施和相應的管理辦法，居民為爭奪小區停車位而引起的糾紛日益嚴重。

　　報告還分析，北京的城市慢行系統設施和管理相對落後。“騎車難”的問題越發嚴重，一方面，自行車道被佔壓的情況非常嚴重，80%的自行車道被各種設施和停車佔壓，造成騎車人的不便和安全隱患；另一方面，由於北京空氣品質非常差，一部分騎車人出於對健康的考慮而被動地放棄騎車出行，騎車出行的人越來越少。

　　此外，人過馬路一次通不過，造成人車混行的情況經常發生。特別是較寬馬路的斑馬線上，行人橫穿馬路非常困難，在綠燈開啟時段內總有部分人一次通不過馬路，形成人車混行局面，既造成安全隱患，又影響機動車的快速通行。

資料圖 圖為北京東三環主路農展橋附近擁堵嚴重。中新網記者 金碩 攝

　　建議：運用經濟手段治理擁堵

　　緩解交通擁堵的出路在哪？這份報告建議優先發展軌道交通；摸清全市停車位總數，完善停車建設、運營和管理體系；解決“斷頭路”體制障礙，暢通微迴圈機制；提升城市智慧交通管理水準，豐富城市慢行系統。

　　這份報告指出，提高機動車的使用成本，徵收高額的汽車購置稅和油品消費稅，收取交通擁堵費，提高停車收費標準，提高油品品質標準和汽車污染物排放標準，完善交通擁堵和停車管理相關法律法規，等等，這些都是世界城市行之有效的交通管理新方法，但北京在這些方面運用不足。

　　報告建議，北京向倫敦、新加坡和首爾等大都市學習，充分發揮經濟手段作用在緩解交通擁堵問題上要多運用經濟手段，向倫敦和首爾學習，在城市核心區收取高額的交通擁堵費和停車費，向哥本哈根學習，通過稅收的方式提高車輛使用成本，使大多數家庭自動放棄擁有車輛。在哥本哈根，有41%的家庭放棄擁有私家車。

　　報告稱，在車輛管理上，北京要向倫敦、新加坡和首爾等大都市學習，通過“擁車證”控制機動車總量，通過收取交通“擁堵費”控制局部地區交通流量。新加坡在1975年即率先提出限制機動車增長理念，並實行高額“擁車證”制度，遏制機動車快速增長，有力地保障了新加坡這座“花園城市”的美譽。倫敦和首爾通過收取交通“擁堵費”的經濟手段，也有效地控制了城市局部地區的交通流量，緩解了城市重要區域的交通壓力。