兩會聲音 | 劉曉華代表：綜合推進安全生産主體責任落實

易燃易爆、高溫高壓、有毒有害……石油化工生産企業安全生産管控點多面廣，對本質安全水準有著較高要求。

近日，全國人大代表、中國石化安慶分公司黨委書記劉曉華提出建議，石油化工生産企業本質安全水準與設計、設備製造、設備安裝有直接關係，必須綜合推進安全生産主體責任落實。

“從近些年發生的多起安全生産事故來看，系統性全流程安全生産主體責任落實有待深化。”劉曉華指出，化工生産企業特別是小型民營企業，因本身技術能力和專業水準有限，生産工藝、設備的本質安全主要依賴設計、製造和安裝單位。但從政府部門近幾年組織開展的專項排查、專家指導服務中暴露出的問題來看，普遍存在設計工藝本質水準不高、全流程自動化差距大、不按標準製造和安裝設備等問題，設計、製造、施工安裝單位的安全生産主體責任還未真正落實，而安全生産事故責任大多由化工生産企業承擔。

“化工企業在設計、設備製造和安裝過程中，相關行業主管部門源頭監管的機制還未有效建立，監督監管力度不夠，且在事故發生後，對設計、製造、施工安裝單位的問責力度不足，沒有真正落實全過程的主體責任。此外，施工安裝隊伍普遍存在人員素質下降的問題。”劉曉華説。

針對以上問題，劉曉華建議要綜合推進安全生産主體責任落實。

一是健全安全生産主體責任系統性監督機制。建議加大對設計單位、設備製造單位、施工安裝單位落實企業本質安全的主體責任，加大行業源頭監管；在事故調查處理過程中，進一步強化對設計、製造、施工單位的責任認定和問責，促進設計、製造、施工單位落實安全生産主體責任的自覺性。

二是強化設計單位安全責任意識。建議嚴格設計單位資質認定，對設計資質挂靠問題專項清理，定期對從事化工設計單位的主要負責人組織安全責任意識培訓。

三是強化製造、施工從業人員的素質建設。建議統籌考慮製造、施工單位的人才培養和隊伍建設，適當加大資金投入，建設一批人員相對固定、技術素質過硬的隊伍。通過資格取證、定期復核等有效手段，提高製造、施工安裝品質，從物和人兩方面提高本質安全水準。

四是強化石化企業操作人員隊伍建設。建議加大專業技能培訓機構建設，完善培訓、考核和獎懲機制，提升培訓效能；同時鼓勵企業加大資金投入，自覺培養專業技能操作人員隊伍，提高人員素質，滿足現代化、自動化、專業化的生産過程需要。