電動自行車有序地在路口等紅綠燈 本報記者 宋延康 攝

“儘管電動自行車常常在城市道路上‘惹是生非’，但不能只看其亂不看其便。”南寧市公安局黨委副書記、南寧交警支隊支隊長李小龍介紹説，針對有的城市“禁摩限電”在社會上和交通管理部門引起的各種反應，南寧市交警支隊要求全體幹警緊緊圍繞支隊創造性推出的“以學促管”電動自行車“南寧經驗”，在進一步推動電動自行車管理科學化、規範化和常態化的過程中，扮演了交流場、導向標、減震閥、推進器的角色。

交流場既不傷道路又保障公眾出行安全

“儘管電動自行車常常在城市道路上‘惹是生非’，但不能只看其亂不看其便。”李小龍説，對電動自行車一禁了之，是懶政管理。南寧交警以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神創造性地推出了“以學促管”的電動自行車“南寧經驗”，靠的就是提升管理水準、創新管理方式，既不傷害車輛擁有者的道路使用權，又能保障公眾的出行安全。

有的城市“禁摩限電”在社會上引起強烈反響。國務院總理李克強在4月6日的國務院常務會議上強調，政府必須要提高規劃、管理能力，絕不能光圖省事“一禁了之”。

許多媒體對這一現象進行了報道。如《人民日報》：電動車考驗社會管理不應一禁了之；新華每日電訊：封殺電動車是公共治理手段的極端化；《中國青年報》：禁電動自行車最沒有技術含量；《法制日報》：全面禁止應是城市治理最後選項。

據介紹，南寧城區範圍內登記在冊的電動自行車有160萬輛，每天仍以1600輛左右的速度增長，平均每兩人就擁有一輛電動自行車，出行比例達到33.98％，多項指標位居全國同類城市前列。如果南寧對電動自行車也只是簡單地一禁了之，必將引發許多社會問題。

南寧交警支隊副支隊長李少輝説，南寧市交警支隊就是靠“以學促管”，既不傷害車輛擁有者的道路使用權，又能保障公眾的出行安全，管住了“惹是生非”的電動自行車。

減震閥車增加46萬輛，死亡人數降64人

南寧曾被稱作“騎在摩托車上的城市”。2002年“禁摩”後,摩托車得到了有效控制,電動自行車數量卻急劇上漲。

2014年7月，南寧現有上牌電動自行車達115萬輛；截至2015年12月底，上升至161萬輛。目前仍以每天1600輛左右的速度在增長。

2014年南寧共發生涉及電動自行車的道路交通事故立案454起，造成106人死亡、512人受傷。

2015年南寧電動自行車道路交通事故立案217起，造成42人死亡、236人受傷，同比分別下降了52.2%、60.38%和53.9%。也就是説，被降下來的死亡人數和受傷人數，是在南寧電動自行車增長46萬輛的基礎上取得的。事故傷亡人數的下降，揭示的是：少了家破人亡，少了妻離子散，少了白髮人送黑髮人的悲劇發生。

正是看到了南寧正在實施的電動自行車管理政策的社會價值，新華社先是于2015年10月13日以“南寧創新電動自行車綜合治理成效明顯”為題，給自治區黨委、區政府主要領導送了“領導參考”專遞。又于同年10月26日，以“南寧創新電動自行車管理遏制‘馬路殺手’”為題，首次在國內提出了電動自行車管理的“南寧經驗”。

導向標 “六個學”成為“以學促管”的核心

電動自行車管理的“南寧經驗”，就是協調電動自行車與行人、機動車的關係，規範電動自行車行為，解決電動自行車引發的問題，化解電動自行車引發的矛盾。

由於電動自行車屬於非機動車，車主不需要像機動車司機那樣具備駕駛資格。絕大多數車主沒有經過系統的道路交通安全法律法規培訓，一買車就上路的現象非常普遍。為此，根據有關法律法規規定和“教育與處罰相結合”的原則，南寧交警支隊創造性地推出“以學促管”“學罰結合”新模式，概括起來就是“六個學”。一是看錄影學。播放近年來南寧市涉及電動自行車的傷亡交通事故影像資料，對違法當事人警示教育。二是抄法規學。印製交通安全學習資料，責令違法當事人現場抄寫交規。三是現場講解學。民警與違法當事人現場講解交通安全法律法規，增強學習效果。四是執勤體驗學。責令違法當事人協助交警在路口體驗執勤，勸阻其他電動自行車的違法行為。五是機動靈活學。依託路口執勤點，組織違法當事人就地學習法律法規。六是登記上牌學。凡是新註冊登記的電動自行車，車主須參加交通安全法律法規學習培訓，經現場測試合格後再辦理登記上牌業務。

推進器保障民眾權利與便利，促和諧穩定

城市交通體系建設及管理首要的目標，是構建有序的交通體系。而有序的交通體系，必須要合理尊重行人的通行權利與機動車的通行權利。

在這兩項權利中，相對而言，行人的權利是基本的，機動車通行的權利根本上屬於一種特權。所以，前者應該是城市管理者予以優先保障的。從某種程度上説，一個城市能否對行人的通行權利予以適當的保障與考量，是衡量這個城市人性化程度的尺規。

使用電動自行車行駛的權利，在南寧市交警支隊看來，乃是行人通行權利的合理延伸與適當擴展。而且，在當前中國城市公共交通環境下，電動自行車極大地方便了民眾的生活與出行。政府部門不能武斷地剝奪。就此，與保障行人步行的權利一樣，南寧市交警支隊通過“以學促管”的電動自行車管理“南寧經驗”，為電動自行車行駛提供空間，保障民眾的這一權利與便利，應該得到推廣和普及。