社區用惠民資金建設了燈光球場、添置了健身器械

2015年，南寧市財政補助資金及縣區已落實配套社區惠民資金共計7520萬元，村級惠民資金14060萬元，用於社區設施維護、社區環境衛生治理、社區志願服務、特困群眾幫扶等民生需求，共計完成社區惠民項目2078個，村級惠民項目3208個。去年，南寧市村級、社區惠民資金使用率均達到了100%，那麼這些項目都為社區居民、村民解決了哪些實際問題？居民對惠民資金項目是讚是彈？對此，記者進行了走訪。

增添器材資金使用徵求居民意見

每天晚上吃飽飯後，住在望州南小區的黃雲英都會來到小區健身器械區，與其他退休居民一起，站在健身器械上扭一下腰，或甩一下手腳。閒時，他們就坐到樹下的休閒椅凳聊天，而這一切得益於南寧市為民辦實事惠民資金。

黃雲英原來是一個個體戶，退休後就在小區安度晚年。作為“能幫就幫”南寧精神出處的望州南小區，她是一名比較活躍的居民，作為居民代表她三次參加了惠民資金使用徵求意見會。

“每年惠民資金撥款下來後，社區都會邀請居民代表參與徵求意見會，我是老年人，當然要為老年人著想。”黃雲英曾經提過兩次意見，去年6月，因為社區裏原來的休閒凳子太高，不太合適老年人，她與一幫老鄰居商量後，由她負責提意見，社區經過核實後，不久一批新的休閒凳子就建好了。每天都到健身器械區鍛鍊身體的黃雲英説，現在新增的一些適合老年人使用的健身器械也是經過他們提意見增加的。

解決飲水 490名村民喝上自來水

2014年，惠民資金項目的範圍由社區擴展到了鄉村，在南寧市內同時推行村級惠民項目。

曾經，在馬山縣金釵鎮東屏村塘紅屯，由於村裏沒通自來水，條件好的村民還能通過自家水井來滿足飲水灌溉的需求，條件稍差的村民只能到鄰村運水或到河邊去挑水，80來戶村民“沒水喝”的問題一度讓村委會頭疼。

2015年，經過馬山縣金釵鎮東屏村黨總支委、村兩委、村黨總支部黨員大會、村民代表大會討論，聽取村民群眾、村各組織、駐村單位及外來務工人員的意見和建議，按照輕重緩急的原則，認為應當把2015年村級惠民項目10萬元用於塘紅屯自來水管路建設和那上屯建設排污管道。其中，拿出5萬元惠民資金用於塘紅屯自來水管路建設。再加上村民自發籌集的3.2萬多元，去年12月在塘紅屯內增加自來水支線管道300余米項目順利完成，塘紅屯裏通了自來水，490多名村民的飲水問題終於得到解決。

“有了這筆惠民資金，為我們村民解決了不少實際困難，大家心裏可高興了。”馬山縣金釵鎮東屏村黨支書藍培煌説。

100%使用公益民生項目佔比最大

根據《2015年南寧市村（社區）惠民資金項目使用方案》，南寧市財政按每個村5萬元、每個社區10萬元的標準安排村（社區）惠民資金，各縣區、開發區按1：1的比例配套資金，逐步解決涉及村民、居民群眾利益的各類民生問題。

據悉，2015年，南寧市財政補助資金及縣區已落實配套社區惠民資金共計7520萬元，村級惠民資金14060萬元。記者從市民政局了解到，去年南寧市村級、社區惠民資金使用率均達到了100%。昨日下午，記者在2015年南寧市社區惠民資金實施情況表上看到，去年，南寧市社區惠民資金項目有2000多個，主要包括公益民生設施維修、社區環境治理，居民文體、社區志願服務等。其中，公益民生設施維修項目所佔比例最大，有705個。

記者在採訪中發現，不管是哪個社區，使用惠民資金的項目都與居民生活息息相關。望州南社區黨委書記葉顯蓮説，望州南社區每年都完成項目資金的使用，“去年我們做了小區監控系統（攝像頭）、休閒桌椅的安裝，今年計劃為南一里居民修建道路”。

南寧市民政局基層政權和社區建設科工作人員藍天表示，實施社區惠民項目使得不少困擾居民的實際問題得到解決，能夠進一步加強和改進社區建設工作，增強為居民群眾辦實事、做好事、解難事的能力。（記者 廖欣 葉禎/文 段柳健/圖）

【關注村（社區）惠民資金項目·問題】

作為強基惠民工程，南寧惠民資金曾面臨“有錢花不出”的尷尬事

百姓參與度不高幹部心裏也沒譜

村（社區）惠民資金項目是2015年市政府為民辦實事項目強基惠民工程之一。去年，市、縣區兩級財政共投入資金21350萬元，在全市376個社區1383個村委會設立惠民資金，用於解決村（居）民群眾最關心、最直接、最現實的各類民生問題。2012年開始實施時，社區惠民資金曾遇到“有錢花不出”的情況，如今運作情況如何？惠民資金該怎麼使用才能“惠”到實處？對此，記者對部分鄉鎮街道、村（社區）及民政部門進行了走訪。

現狀：市民知曉率仍有待提升

“為民辦實事是一件讓居民受到實惠的好事，但實施起來也遇到一些阻力。這些阻力有來自小區居民，也有來自物業。”説到使用惠民資金實施項目時遇到的問題，興寧區興東街道辦澳華社區黨支部書記韋燕萍感慨萬分。

澳華社區有1.2萬多戶居民，是一個商品房、經濟適用房、廉租房和單位宿舍區混合型社區。有一次使用惠民資金給小區安裝攝像頭，接攝像頭的線必須要經過一戶居民陽臺底下，不知居民從哪聽到消息，稱攝像頭的線有輻射，於是拒絕攝像頭線路往自家陽台下穿過。韋燕萍與社區工作人員多次到府，向居民解釋惠民資金的作用，並拿寬頻線、電線作比喻，最終讓居民打消了顧慮，同時了解到惠民資金帶來的實惠。

目前，南寧市社區居民對於這一項目是否了解？對此，記者進行一次隨機採訪。採訪中，10個居民中有5個自稱不知道惠民資金，對於小區或社區裏增設哪些攝像頭、健康器械，這些居民要不認為是體育部門安裝的，要不認為是物業安裝的。在秀安路社區，得知社區健身器械是使用了惠民資金安裝時，居民譚女士才恍然大悟。

使用：資金項目選擇需兼顧公平

惠民資金項目為村（居）民帶來實惠，但這筆錢該如何使用卻並不簡單，因為資金有限，只能按照輕重緩急的原則來選擇項目，武鳴縣太平鎮副鎮長盧艷歡對此深有體會。

盧艷歡曾遇到這樣的情況，在收到一些村黨組織、村委會報上來的項目中，有通過村級惠民資金項目完成了道路硬化的村屯，緊接著又申請惠民資金來建燈光球場，但村裏的村民人數並不多，受益人只有100多個，還有的村屯尚未用惠民資金進行道路硬化項目。

“我們要花最少的錢做實實在在的事，在資金的分配上要出於輕重緩急和平衡的考慮，像這種項目我們當然是不批的。”盧艷歡表示，雖然報上來的項目都是從該村村民的意見中收集而來，但是其他村民有著更迫切的項目需要。她認為，這就需要基層幹部深入調查研究，廣泛聽取村民的意見和建議，嚴格把關，才能確保錢用在刀刃上。

據介紹，如何使用和管理該筆資金？南寧市專門出臺了相關管理辦法，要求惠民資金的使用必須遵循專款專用原則、注重實效、公開透明，同時明確了“社區惠民資金應當用於公益民生設施維修，特困群體幫扶，居民文體活動設施建設，居民文體、公益活動、社區社會組織培育發展、社區志願服務、社區環境治理開支等惠民工程，不能用於公務接待以及衝抵工作經費等非民生類經費支出”。

困惑：資金曾面臨“有錢花不出”

去年，市、縣區兩級財政再次投入資金21350萬元，在全市376個社區1383個村委會設立惠民資金。但一開始惠民資金使用並不是一帆風順。

據悉，2012年開始實施時，曾遇到項目資金使用率偏低的情況。2012年，南寧市本級財政投入和縣區配套資金總額為7000萬元，截至2013年3月底，各縣區、開發區資金使用率僅為48.65%。

為何會出現“有錢花不出”的情況？盧艷歡説，2014年村級惠民資金剛設立時，有的村民認為惠民資金怎麼用最終還是政府説了算，所以提意見、出主意的積極性並不高；也有的村民覺得惠民資金沒給自己帶來什麼好處，導致資金該怎麼花遲遲沒有達成一致的意見。

這邊是老百姓認為“事不關己”，參與度不高；而對縣區和鄉鎮基層幹部來説，起初對於這筆錢該怎麼花心裏也沒譜。“剛開始實施時，有的縣區不知道這筆錢該如何花，既不了解程式，更擔心用不好，所以當時資金使用率並不高。”據了解，當時由於是第一年實施社區惠民資金項目，資金量大，項目範圍廣，大多數縣區在審批過程中比較謹慎。另外，有的社區申報的項目預計所需資金超出本年的惠民資金額度，需要結轉下年累計才能順利實施。

南寧市民政局基層政權和社區建設科工作人員藍天表示，面對這種情況，民政局及有關單位進行了有益的探索：首先是做好摸底工作，要求各縣區嚴格按照資金使用原則和使用程式審批惠民資金項目，並且按照輕重緩急的原則，對村（社區）惠民項目進行科學合理的計劃實施。“要讓大家知道惠民資金項目是做好事、做實事，才能讓居民更放心地支援惠民資金項目的進展。”（記者廖欣葉禎）

　　【關注村（社區）惠民資金項目·提醒】

南寧市村（社區）惠民資金項目如何花得“有譜”？

惠民項目申報“五步曲” 資金層層審批專人管理

南寧從2012年開始設立社區惠民項目專項資金，到2014年村級惠民資金項目的設立，不僅改善了老百姓居住環境，也豐富了他們的日常生活。這筆資金怎麼花，如何保證其公開透明，吸引了市民的廣泛關注。

由棟長收集居民意見

《2015年南寧市村（社區）惠民資金項目使用方案》（下稱《方案》）中要求，各級各有關部門要切實履行職責，深入村（社區）調查研究，廣泛聽取村（居）民群眾、村（社區）各組織、駐村（社區）單位及外來務工人員的意見和建議，找出村（居）民群眾最關心、最直接、最現實的各類民生問題，建立村（社區）惠民資金項目庫，按照輕重緩急的原則，對村（社區）惠民項目進行科學合理的計劃實施。

1月5日下午2時許，記者在澳華社區採訪時，正好遇上十幾位中老年人。他們是小區裏每一棟樓的棟長，在惠民資金的使用上，這些棟長們也起到了一定的作用。平時他們負責收集居民的意見，在每年召開徵求意見會時，把居民的意見反饋給社區，由社區進行核實，可採納的便由社區整理成文上報、申請。

澳華社區黨支部書記韋燕萍稱，社區裏還有一個資金小組，成員都是居民代表；惠民資金全由居民代表管理，每年的惠民資金該怎麼花都會通過徵求意見會來了解居民的看法。“今年我們社區打算在重點場所、路段增加高清攝像頭，讓居民生活更有安全感。”

申報項目按五步驟走

“惠民資金不是隨隨便便就能動的。”望州南社區黨委書記葉顯蓮説，一個項目的實施，由社區徵集居民意見後，按程式報到街道，由街道初審再報到城區，由城區民政局、組織部等相關部門根據惠民資金使用內容審查。審查通過後，一般工程類由城區政府嚴格按招投標程式做，購件類按政府採購程式做。

《方案》中明確，申報程式分為項目申請、審議、決策、審批和實施5個步驟，由村（社區）黨組織和村（居）委會等村（社區）組織根據村（社區）實際，結合村（社區）組織工作需要提出項目申請；或由10名及以上村（居）民代表或村（居）民群眾根據村（社區）發展的需要聯名提出項目申請。

“我們社區（惠民資金）主要用於公共設施，如健身器材、健身場地建設、監控系統（攝像頭）安裝、社區文化隊伍建設、環境整治、居民區的道路維修建設等，讓居民有休閒場所、運動場地和出行方便。”葉顯蓮説，惠民資金的使用，除了開居民代表會、轄區單位會議徵集意願外，平時他們入戶、下單位及與居民談心時也會有意識地進行收集，並將項目內容、申請使用的資金公示在社區居務公開欄上。

層層審批保證資金透明

《方案》中要求，村（社區）惠民資金的使用實行事前、事中、事後全過程公開，通過村（居）民代表會議、村（居）務公開欄、民主聽證會等形式公開。一般項目每季度至少公開一次，涉及村（居）民利益的、群眾關心的重大項目要及時公開，重大開支項目每月公開一次，自覺接受群眾監督。

村級惠民資金項目審批流程：項目確定後，村黨組織、村委會將項目報鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批後報縣區（開發區）組織部門、財政部門、民政部門備案，縣區（開發區）民政部門協調縣區（開發區）財政部門下撥資金。

社區惠民資金項目流程則為項目確定後，社區黨組織、社區居委會要將項目報鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核後報縣區（開發區）民政部門批准實施，批准後由縣區（開發區）財政部門下撥資金。

資金專款專用專人管理

西鄉塘區安吉街道辦秀安路社區是一個比較老的社區，這裡有不少老舊工廠宿舍區，每一年的惠民資金如何使用是社區黨委書記楊佩霞首抓的事情。

“惠民資金專款專用專人管理！”楊佩霞説，根據有關規定，在惠民資金項目使用上各縣區（開發區）要及時將配套資金落實到位，保障必要的工作經費。村（社區）惠民資金要納入財政專戶管理，實行專款專用。“我們力爭把每分錢都花在刀刃上，並且讓居民知道每一筆錢的去向，確保公開透明。”

此外，去年，市財政局還組織由有關專家、教授和學者組成的第三方評價機構開展績效評估工作，對南寧市2014年度村級惠民資金項目支出績效開展績效評價，共有6910萬元惠民資金接受第三方檢驗，提高惠民資金支出績效評價公信力。

第三方績效評價機制如何操作？據介紹，由專家組採取閱評績效自評材料、現場聽彙報、項目單位答辯、項目現場抽檢核驗和服務對象問詢等多種形式交叉進行，對村級惠民資金項目開展全方位評價，並針對惠民資金項目實施過程中存在的問題提出對策建議，為南寧市今後村級惠民資金項目的組織實施提供科學有效的決策依據。