依法養犬、文明養犬是城市文明建設的一部分。昨日，市人大常委會召開《南寧市養犬管理條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱《條例》）論證會，邀請人大代表、市民代表和法律專家進行立法論證，就法規中有關如何規範養犬行為等內容進行交流。

辦證

增加寵物店代辦養犬登記證

為保障公共安全，提高犬只的免疫率，此次《條例》修訂，要求犬只出生滿三個月或者免疫間隔期屆滿的，應當接受狂犬病免疫接種，期滿未對犬只進行狂犬病免疫接種的，將被登出養犬登記證。並規定，養犬登記證被登出後繼續在本市養犬的，應當按規定補交養犬管理費並重新申請養犬登記。

而對於辦理養犬登記證，參加論證會的不少市民代表都提出應增加代辦點。寵物經營機構代表趙熹表示，客人問她哪可以辦證，很多人都是嫌遠而不願去。“如果規範的寵物店增加代辦資格，這樣養狗的市民會很樂意辦這個事情。”

對於養狗數量的規定，重點管理區內每戶限養一隻，兩位市民代表提出可否放寬為兩隻。“有的男女雙方在結婚前各自養狗，結婚後按照這一規定，就得遺棄一隻。”市民蔣艷梅提出，對超出數量的犬只不能一刀切，建議分情況實施登記，比如養犬超過三個月的，就給予登記，三個月以內的就進行處理，這樣既體現法律精神，又照顧到養犬人對犬的感情。

開支

養犬管理費應定期“曬賬本”

現行的《條例》規定，養犬人登記時每只狗要交納300元的管理費，這些費用的支出專項用於養犬管理工作的開支。養犬服務管理費還應該用在哪些方面？

對此，市民蔣艷梅説，既然是養犬人繳納的管理費，就應該首先用於對狗的管理上。可以借鑒南京、廣州等城市的做法，管理費用主要用於狂犬免疫、體檢，養犬保險，電子資訊系統建設，犬只救助機構的設立，管理設施的建設和維護，公共遛狗區的建設，宣傳和個人培訓等方面。

“現在南寧市在服務方面還有欠缺，部分救助組織就是發一些尋狗啟事而已，沒有起到更大作用。”蔣艷梅建議，應該多強調服務，弱化管理的表述，多建幾個專門遛狗區；在管理部門的監督方面，建立設置專門的養犬辦，集中處理關於狗狗的投訴和建議問題；定期向公眾曬賬本，讓人們知道自己的管理費是怎麼花掉的。

市人民政府立法諮詢員、社區代表雷聲也認為，應該建立一個資訊交流平臺，平時有助於養犬人互相溝通交流，同時養犬管理經費的去向也可以通過這一平臺向公眾公佈。此外，雷聲建議，養犬管理經費支出不僅僅增加用於配套建設公共場所遛狗設備設施，如寵物公園的建設，還應該用於狂犬病強制免疫和犬只處理等。

管理

拒不清除狗糞便將罰200元

在日常生活中，人們或多或少都會遇到休息時被鄰居家的狗叫聲打擾，在小區散步可能會踩到狗糞便等情況。《條例》如何體現養犬自律和社會監管？住宅小區對於養犬管理又有哪些可增加的內容？這些問題也引起熱議。

《條例》規定，飼養犬只不得影響他人正常工作和休息，犬只吠叫時應當進行及時有效的制止。未及時制止犬只吠叫的，屬非經營者的，對個人處以100元以上500元以下罰款；攜犬出戶時要及時清除犬只排泄物，違反規定的，由城市管理部門責令其及時清除公共場所的犬只排泄物，拒不清除的，處以200元罰款。

養犬管理不僅需要養犬人自律，還要與社會監管相結合。雷聲建議，成立一支專職養犬管理隊伍，納入編制中，進行專人管理。

物業服務企業代表呂曉紅表示，在遇到違規養犬投訴時，物業應該給予勸阻多少次，需要如何拍照和取證，在反映給居委會或者公安機關之後，應該採取怎樣的處罰措施等，建議《條例》對許可權進行明確。面對投訴問題，她還提出“公安機關設置和公佈舉報投訴電話、信箱等，在多長時間內應將處理情況反饋給投訴人”的建議。

懲罰

處罰設定要有“階梯性”

在養犬過程中，如何設定處罰措施是與會人員關注的問題之一。律師吳明智建議，對於處罰標準最好有個量的規定。他舉例説，《條例》提出“未及時制止犬只吠叫的要被處罰”，如何界定是否及時？是否可以按照投訴次數來界定？人大代表林海則提出：“養犬人違規，一般是由公安、城市管理和農業部門等進行處罰，處罰權是否應該囊括其他有行政處罰權的相關部門？”

在一些處罰條款中，罰款額度太寬被質疑。林海在現場向與會人員舉例指出，《條例》中對偽造、變造、塗改、冒用、轉讓、買賣養犬登記證件、證明的，將被沒收登記證件、證明，並處以500元以上5000元以下罰款。林海認為，處罰規定中罰款跨度太大，違反同一個規定，罰500元還是罰5000元差別太大，處罰額度參差不齊，建議處罰額度要有階梯性，制定標準要規範。

對於《條例》中“沒收犬只”和“扣押犬只”的懲罰，論證會上有人認為應該謹慎使用。趙熹表示，很多人都把狗狗當做孩子來養，所以沒收犬只的處罰，應該慎重執行，否則可能會引起公憤。

蔣艷梅提出，除非是嚴重影響公共安全、市容市貌，對他人生命財産造成威脅的，並屢教不改或情節嚴重的，可以沒收犬只，否則可能造成對公民個人財産的侵犯，造成更大的社會矛盾。而對於扣押期間的犬只，管理費誰來負責？犬只若是生病等，誰來擔責？小動物保護協會秘書長蒙文靜則建議，不要一味地去懲罰，建議開設犬只不良行為糾正班。