《南寧市城市軌道交通管理條例（草案）》進行立法論證

出入口15米內擺攤最高罰款500元

22日，南寧市人大常委會邀請專家學者，對《南寧市城市軌道交通管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進行立法論證，《條例》對偽造或冒用優惠乘車證件如何處罰，城市軌道交通車站出入口周圍如何管理，行政部門職能劃分如何防止扯皮等問題引起熱議。

建議嚴罰偽造優惠證件乘車

為了維護軌道交通的良好秩序，《條例》規定，對持偽造的優惠乘車證件或者冒用他人優惠乘車證件乘車的，城市軌道交通運營單位可以視情節對其加收全程票價五倍票款。

與會專家表示，城市軌道交通運營單位在日常經營活動中，必然要承擔站臺、車廂等經營場所的管理責任，這些經營場所同時也是公共場所，由此可見，城市軌道交通運營單位既是企業也是一個管理公共事務的組織。因此，《條例》授權其實施行政處罰是符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的。

還有專家認為，逃票行為必須嚴管重罰，但建議對“冒用”行為和“偽造”行為進行區分，二者的法律性質有所不同。建議改為“對冒用他人優惠乘車證件乘車的，可以視情節加收全程票價五倍票款；對持偽造的優惠乘車證件乘車的，移交公安部門依法處理”。

周邊非法營運攬客或被禁止

《條例》對城市軌道交通的相關控制區、保護區、管理區範圍進行了劃定，對出入口周圍的管理作了明確規定：城市軌道交通車站出入口、通風亭15米範圍內，禁止堆放雜物、停放車輛、擅自擺設攤點以及從事其他妨礙乘客通行和救援疏散的活動。若違反規定，將由城市管理綜合行政執法機關責令改正，處以50元以上500元以下罰款。

論證會上，有專家提出，目前火車站、汽車客運站的周邊仍有一些違法經營活動，如存在一些“黑車”非法營運、攬客拉客的現象。因此，建議在《條例》中增加“禁止機動車非法營運攬客拉客”的內容，處罰規定中則相應增加與之匹配的條款。

部門責任應劃分清晰

《條例》明確了發展改革、規劃、建設、財政、國土、公安、價格、安監、城管、環保、園林、人防等行政主管部門應當按照各自職責，共同做好城市軌道交通管理的相關工作。而在法律責任一章中，多個處罰條款中規定兩個部門都具有行政處罰權，有專家提出，這種職能交叉、多頭管理是否會出現互相扯皮的情況？

有專家提出，對於危及軌道交通安全的，究竟該由誰來處罰，《條例》應該規定得更明確，建設階段就由建設部門負責，運營階段就由運營單位負責，確定其中一個以防止部門之間互相扯皮。不過也有人認為，處罰事項還涉及城管、園林等多個不同的行政主管部門，建議採用“有關行政管理部門”的表述更為合適。