剩下的4%困難五花八門
據了解，山東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作，從村的數量來看，還有約4%的村沒有完成。還有極個別村沒有開展確權工作，也有一些村證書沒有及時發放到戶。
山東省委農工辦原副主任劉同理分析，主要是地權不均和承包關係不清造成。“二輪承包時正是農民負擔比較重的時期，農民負擔按地畝分攤，有些工副業搞得好的農村和農民有放棄承包地的情況。現在政策好了，又提出承包要求。”
單縣一個傳統農業村的村民告訴記者，二輪承包時，村裏重新分了地，每人平均2畝多地，但是地力不一樣。“當時耕地分了好幾等，好地1畝算1畝，差的2畝、3畝折1畝，現在地少的農戶心理極不平衡。不少人提出充分均分承包地，確權這事僵持了好長時間。”
還有專家認為，隨著農村人口的變化，新增人口沒有地的情況非常普遍，同時，許多農村對遷出人口和出嫁女收回承包地的做法，加劇了土地糾紛。一些地方還存在違規改變土地用途等問題。
資訊化建設滯後，證件保管條件等問題也不同程度存在。
針對確權過程中出現的現實困難，山東按照實事求是，在充分調研的基礎上逐步解決。比如對待城中村、園區村、城郊村土地確權問題上，山東明確要求不管何種方式確權，必須尊重農民意願並經過民主討論通過。(完)
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