成為試點後,平度得到了國家、省和青島市的大力支援和幫助,特別是青島市委、市政府今年連續出臺《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》和《青島市進一步支援平度改革創新突破發展的意見》兩個文件,組成23人的工作班子入駐平度辦公;19位專家組成的平度智庫,也在用專業化的研究成果提升中小城市綜合改革試點工作水準,平度綜合改革工作已上升為青島市級戰略層面。
《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》提出,平度要立足破解發展面臨的突出問題,積極推進行政體制、産業發展機制、投融資體制、土地要素、城市治理、公共服務等重點領域改革,探索面積大、人口多、基礎相對薄弱的內陸型城市改革發展新路,爭取將平度市打造成全國中小城市綜合改革樣板市,加快向城市功能完善、發展特色鮮明、空間佈局合理、産業和人口吸納能力強、城鄉協同發展的現代化中等城市邁進。
具體來説,平度提出,力爭審批時限縮短60%以上,將審批週期壓縮50%以上;探索機關事業編制按規定在總額內自主動態調整,建立靈活用人機制、薪酬機制和獎懲機制,探索以更加靈活的方式引進各類專門人才;加快重點鎮、重點區域發展,進一步取消和下放行政審批事項。
青島市對平度的改革試點給予大力支援。在“十三五”期間,青島市財政每年安排10億元,用於對平度市的均衡性轉移支付補助,由平度市統籌用於國家中小城市綜合改革試點、緩解機關事業單位人員增資和民生保障支出壓力、推動新型農村社區建設等。
特大鎮也將迎來多項利好。“擴權強鎮”被寫入了年初出臺的《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中。《意見》明確指出要給鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級行政管理許可權,允許其按照相同人口規模城市市政設施標準進行建設發展,並同步推進特大鎮行政管理體制改革和設市模式創新改革試點,減少行政管理層級、推行大部門制,降低行政成本、提高行政效率。
有關專家表示,培育新生中小城市,不是簡單地改名字,更重要的是要探索城市的新型管理模式,既找到具體設市的路徑、模式,也要探索出新型的城市管理方法,不能簡單地走“升格、翻牌,大幅增加管理人員”的老套路,而要不斷提高行政效率,控制行政成本,探索出“小政府、大服務”的新型管理模式。
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