城鐵從開工到通車只用兩年 高速公路一年修建一百公里

    今天，北京市民又將收到一份稱心的禮物——恰好趕在“十一”前，備受期待的城鐵列車開始載客運營。“從破土動工到今年9月28日的通車運作，剛好用了兩年零兩天。”城鐵公司董事長余雅仙豎起兩根手指，笑吟吟地説。

    像城鐵這樣進展飛速的建設工程，近兩年層出不窮，時不時冒出一樁，整個城市就都跟著喜洋洋一陣兒。65.3公里的四環路建成通車僅用了3年時間；原來14年才進展了216公里的高速路，今年一年的修建里程就能突破100公里，還有學院路、前三門大街、德外大街等擁堵路段的拓寬暢通，二環路的大修翻新，天橋、牛街這些老城區的拆遷改造，回龍觀、天通苑等大型居住區的成片崛起，菖蒲河、玉蜓橋等萬米大綠地的鋪現……

    如果從空中俯瞰，可以發現我們這座現代化的古都一夜間換了模樣。“九五”期間北京城市發展之快，地圖就是一週一版都趕不上它的步伐。

    四環路的建設者們用總書記的一句話總結他們的秘訣：給了一個政策，建了一個公司，形成了一個機制。

    園林部門的建設者透露，現在的雕塑公園原來是一個大熱島，有關部門根據研究結果，決定將此地拆遷改造成公園。科研成果的運用，減少了綠化的盲目性，加快了綠化速度。

    究竟是什麼力量在推動如此迅猛的“北京速度”？

    揭秘北京速度

    ■四環路工程 五年計劃三年完工■皇城根公園 八億投資半年建成■前三門大街 5.9公里僅用38個夜晚

    恰好趕在“十一”前，北京市民又收到一份稱心的禮物——備受期待的城鐵列車開始載客運營，不僅方便了出行，還給節日的北京城增添了一道流動的風景。住在回龍觀小區的張琳，早就打算好一定要在國慶節期間，全家一起搭乘城鐵感受感受、享受享受。“倒趟地鐵就能直接到了市中心，還不怕堵車，太順當了。”張琳的母親一想起這速度，樂得雙眼都瞇成了一道縫。

    此時另外一位女士的心中也盛滿了快樂——“從破土動工到今年9月28日的通車運作，剛好用了兩年零兩天。”城鐵公司董事長余雅仙豎起兩根手指，笑吟吟地説。她在為城鐵的另一項速度而自豪。

    像城鐵這樣進展飛速的建設工程，近兩年層出不窮，時不時冒出一樁，整個城市就都跟著喜洋洋一陣兒。65.3公里的四環路建成通車僅用了3年時間，原來14年才進展了216公里的高速路今年一年的修建里程就能突破100公里，還有學院路、前三門大街、德外大街等擁堵路段的拓寬暢通，二環路的大修翻新，天橋、牛街這些老城區的拆遷改造，回龍觀、天通苑等大型居住區的成片崛起，菖蒲河、玉蜓橋等萬米大綠地的鋪現……

    究竟是什麼力量在推動如此迅猛的“北京速度”？專家學者有專門的研究，平民百姓也有自己的看法，而從親手打造這些奇跡的城市建設者口中，或許能夠尋訪出更為實在而又透徹的答案。

    ■驅動力之一：

    一個政策，一個公司，一個新體制

    廣安大街、西外大街、學院路、德外大街……原來這些被常在路上跑的“的哥的姐”們戲稱為“腸梗阻”的路段，經過拓寬改造，現在的寬敞豁亮可是今非昔比。這些道路的主要建設者，就是北京市公聯公司。

    在1998年以前，北京城市道路建設是由政府包辦。公聯公司副總周正宇説，當時修路的資金渠道很窄，幾乎就是單靠財政撥款，有時候資金一時跟不上，就只好打打停停。90年代初北京二環和三環路提速建成城市快速路的時候，採取了分段建設形式，資金緊缺就是主要原因之一。此外，在建設體制上也以指揮部形式為主，修一條路組織一個工程指揮部，工程幹完就解散，難以形成有效管理體系。

    為突破困境，市政府下決心將道路建設推向市場。1998年和1999年，北京市先後成立了“公聯公路聯絡線有限責任公司”和“首都公路發展有限責任公司”，將主要的道路建設任務一分為二：四環路及以內城市路網的建設運營交給公聯公司，首發公司則負責五、六環路及10條主要放射線路(包括京開、京承、八達嶺等高速公路)的建設運營。

    公聯公司的前身，就是東四環路工程建設指揮部。公司集籌資、建設、養護、還貸于一身，舊體制下因投資主體缺位而導致資金籌措、建設、管理脫節等頭疼問題迎刃而解。計劃5年建成的四環路，在公聯公司的市場化運作之下居然3年就順利完工，周正宇説，體制創新功不可沒。

    1999年9月江澤民總書記在考察東四環路時，對四環路建設的評價是：給了一個政策，建了一個公司，形成了一個機制，這個機制不僅是一種管理體制，更主要的是一個新的投融資體制。

    公聯公司成立短短4年間，已經修路20多條。周正宇説，公司有的項目計劃已經安排到了2005年，“前期準備充分，方案會更優化，投資會更合理，將來的建設速度就會更快，形成良性迴圈的態勢。”

    據悉，今年年內，北京城市道路建設總計竣工通車里程近65公里，這一數字刷新了北京城市道路年竣工通車里程的紀錄。

    ■驅動力之二：

    經濟實力説話，財政提供有力保障

    “九五”期間，北京經濟迅猛發展，地方財政收入大幅攀升，1998年為229.4億元，2001年突破400億元，達到454.2億元，“九五”期間平均遞增24.7%，從而為北京城市建設快速發展提供了強有力的財政支援。

    提起北京綠化的速度，從事了32年綠化工作的市園林局綠化處工程科吳永勵科長感嘆地對記者説，實在是太快了，尤其是近幾年，綠化工程量每年都是階梯式增長。過去按季節綠化，現在根本沒有這個概念了，只要施工指令一下，甭管什麼季節，馬上組織施工。而且綠化跟著工程走，比如50多公里的四環路竣工了，綠化帶最寬的地方有100米，施工量可想而知，但路修好了，綠化也得跟著儘快完工。同時現在綠化所用花卉、樹木不僅數量大，而且品種也比過去豐富多了，這一切沒有資金支援是不可能的。

    “九五”期間全市城市綠化投入達到20億元，比“八五”增長了110%。有力地保證了城市綠化工作持續穩定的發展。2001年市區城市綠化覆蓋率達到38.6%，綠化隔離地區達到93.5平方公里。

    環境整治也成為重點投入項目之一。1998年有關投入為54億元，1999年則超過百億元，2001年又增加到121億元。加大投入的成效也是顯而易見的。2001年，市區大氣污染物濃度與1998年相比全面下降。在機動車每年要增加十幾萬輛的情況下，氮氧化物濃度下降16.4%、一氧化碳濃度下降21.2%。

    市區空氣品質指數也隨之逐年好轉。2001年，二級和好于二級的天數達到185天，佔全年總天數的50.7%，比1998年增長23.3個百分點。相應四級以上污染較重的天數比例大幅減少，2001年只佔6.3%，比1998年減少32.3個百分點。

    ■驅動力之三：

    多元資本介入，打開資金瓶頸

    吸收社會民間資本參與城市基礎設施建設，是北京市深化改革促進城市建設快速發展的有益探索。

    2000年北京桑德環保産業集團自籌資金數千萬元投資、建設、運營的北京肖家河市政污水治理項目順利啟動，開創了國內民企投資進入市政污水治理項目的先河。

    桑德公司1999年向北京市政府提出由企業投資建設城市污水廠的建議，得到了北京市有關領導的大力支援。這一做法就是由國家出臺徵收排水收費法規，將市政污水廠的建設與運作權委託給具有相應資金和技術實力的企業，由企業負責籌資建設與運作。企業通過運作收費收回投資，特許期結束後，污水處理廠移交當地政府；而政府只需提供政策支援，起監督管理作用，從而大大加快城市基礎設施建設。

    此外，在北京的道路施工、危房改造等諸多方面，民間資本在近幾年間已成為重要組成部分，有力地促進了城市建設快速發展。

    外資進入的步伐也在加快。兼任奧運會組委會主席的北京市市長劉淇在一次會見渣打銀行集團董事局主席祈澤林爵士時表示，北京為籌辦奧運會而進行的龐大建設項目希望得到國外資金的支援，資金缺口將主要依靠項目融資彌補，而不是單靠政府發行債券。

    北京地鐵5號線的建設，第一次採用了商業投資的模式運作地鐵工程。由中方投入25億元作為註冊資本金，加拿大埃森蘭萬靈公司投入15億元共同成立了北京地鐵5號線投資公司，該公司負責地鐵5號線的全部投資、融資、建設和建成後的運營管理工作。與以往僅由政府投資不同，這次運作採取了公開招標的方式，有效地打開資金“瓶頸”。

    ■驅動力之四：

    新工藝高科技助陣，少走彎路

    38個夜晚，還沒有太多不便的感覺，全長5.9公里的前三門大街主路就全部完成了改造，比計劃工期提前9天完工，城區最後一條水泥路面就此消失。

    “要説我們快，其實你看，城鐵、六環路……各大工程進展都不慢哪。”負責前三門大街改造的是市政工程管理處，年輕的工程科科長張毅謙虛地説。

    張毅分析，除了市委市政府領導的重視支援和有關各方的協作配合，新工藝新技術的應用也大大縮短了工期。攤鋪面層時，市政處改變過去傳統半幅路鋪油的方法，在部分路段採用整幅路攤鋪方法，5台大型攤鋪機同時作業，一晚上攤鋪瀝青混凝土 2700噸，只用三天就完成鋪油，比按傳統方法鋪油縮短了一半的工期。運用這種方法全部鋪油工程提前4天完成，為整個工程提前竣工立下汗馬功勞。

    園林部門將科研成果應用到綠化中，也大大提高城市綠化的水準和速度。市園林局局長助理強健説，過去植樹主要是跟著感覺走，哪兒有空就種到哪兒，結果效果並不明顯。科研人員通過測定城市的熱島效應後，開始有針對性地開展綠化。現在的雕塑公園原來就是一個大的熱島，有關部門根據研究結果，決定在此地進行拆遷改造，建設一個大公園。科研成果的運用，減少了綠化的盲目性，加快了綠化速度。

    科學決策、科技運用讓城市綠化少走了彎路。截至2001年，北京綠地總面積達21400多公頃。

    ■驅動力之五：

    借助奧運等各種契機，城市規劃提速

    現在修路，不再是單純的哪堵車就修哪，而是統一按照規劃的路網體系進行建設。去年8月，本市的道路建設計劃再次調整。除已列入“十五”建設計劃的項目需要“提速”外，又增加了部分道路的建設內容。其中，城市主幹道的建設將成為重點。

    1998年，北京路網規劃就曾做了一次調整，準備用50年時間建設全長300公里的13條軌道交通線。然而，隨著中關村、奧運會、CBD等重點建設地區的設立，規劃已經跟不上形勢的發展，去年六七月份，北京市政府組織了軌道網的規劃招標，中標單位之一中國城市規劃設計研究院的交通所所長趙波平説，當時形成的文件足有一米厚，“像梳頭一樣把北京掃了個遍”。

    去年這次新增道路建設共包括四大塊內容，分別是奧林匹克公園地區的道路工程、分佈在市區其他地區的奧運體育場館的周邊道路、中關村科技園區路網建設、城市主幹道。

    “規劃早就有了，申奧成功，為北京的道路建設再一次提供了‘提速’的契機。”公聯公司副總周正宇説。

    新的規劃充分考慮了北京城市發展的特點，按照建設國際化大都市的理念，實現了進行內部結構調整和向邊緣衛星城市轉移的兩個變化。到2050年建設1000公里軌道網，基本覆蓋了整個城市。整體思路是先從規劃上控制起來，用交通引導城市發展。

    一個方便快捷的城市路網體系離市民越來越近了。

    ■驅動力之六：

    理順工作機制，“重大辦”協調作用大

    1998年，北京市根據需要，組建了北京市重大工程建設領導小組辦公室，負責協調各委辦在建國50週年前夕完成67項重大建設工程，從而大大加速了工程的進度。1999年國慶50週年慶典後，67項重大工程大多完成，各路人馬又回到原工作單位。

    在接下來的城市建設中，有關方面發現，由於重大工程項目幾乎無一例外地涉及到拆遷、補償、施工擾民等與老百姓切身利益相關的事項，僅靠某一兩個具體的承建單位根本無法完成。2000年6月28日，市政府根據實際需要決定重建“重大辦”。由副市長任組長，由計委、規劃委、建委、市政管委及國土局、供電局等部門主要領導作為成員單位參加。

    在“重大辦”辦公室裏，記者看到，“重大辦”除了協調督促60項重大工程外，還要協調每年市長政府工作報告中提及的具體的工程，他們稱之為摺子工程。另外，市政府近幾年來陸續承諾解決的每年數十件實事更是“重大辦”要傾盡全力，如期監督完成的任務。

    每年數十項實事的落實，正在改變百姓的生活。中華世紀壇、民族園、東方廣場、地鐵復八線、四環路建設、公交調度中心、八一大樓、金融大廈、時代廣場、兩廣大街、中關村道路改造、城市污水處理、陜氣進京等重大工程無一不是在“重大辦”的協調下相繼完工的。而有許多工程要跨幾年的時間，長時間被列為“重大辦”協調督促的對象。

    大家能感覺到的工程項目幾乎都通過這裡進行協調。自1998年始，“重大辦”已經協調大項目140多項，細項達兩三百項。

    ■驅動力之七：

    觀念轉變，經營城市各出高招

    與北京整體規劃建設相適應，各區縣也在轉變觀念，力爭憑藉自身優勢走上快速發展之路。東城區區長陳平提出要以經營的眼光規劃城市，而經營城市關鍵是特色和規模。針對東城區特點，他提出“優化城市人文生態環境和經濟結構佈局，形成土地資本利用效率最大化，有計劃地全面改造中心城區交通設施和市政基礎設施，創造出具有古都風貌與現代化氣息的中心城區”目標。王府井改造便是一個成功例證。

    2000年9月11日，投資3.4億元的王府井二期改造工程竣工，形成北起燈市西口、南到長安街、西至南河沿大街、東至東單北大街，總面積為1.65平方公里的“金十字”構架，並躋身法國巴黎香榭麗舍、日本東京銀座、美國紐約第五大道等國際著名商業街行列。

    在此基礎上，東城區區長陳平又提出“把王府井建成國際一流商業中心區，就要做好傳統與現代、民族與國際、商業與文化的有機結合，一個重要條件就是提高整體環境品質。”於是在市委、市政府一如既往的支援下，東城區投資8億多元，經過180天的奮戰，城市“綠肺”皇城根遺址公園于2001年9月11日建成。在城市的黃金地段修建公共綠地，這在國內前所未有，即使在世界上也是少見的。人氣、交通、環境，三者齊備，使王府井又重現“金街”的輝煌。

    體制、資金、科技、契機、觀念……各大組成部件收集齊全，“北京速度”發動機的輪廓也就明晰起來。

    北京市政府研究室郝留亮副處長認為，北京發展的步伐與北京確定的發展目標緊密相連。1993年，國務院批復北京城市總體規劃，發展目標是現代化國際城市；今年北京市九次黨代會又明確提出時間表，5年內“在全國率先基本實現現代化，為把北京建成世界一流的現代化國際大都市奠定堅實的基礎”。在短短幾年時間要達到這個目標，北京唯一的選擇便是——加速，加速，再加速。

    首都北京三大工程今天啟用

    今天北京喜事不斷。北京首條城市鐵路——城鐵西線通車試運營；六環路通州至順義段通車；清河污水處理廠正式投入運作……

    今天北京城市鐵路西線工程將舉行通車儀式，下午三點將對公眾開放。中央電視臺和北京電視臺聯合製作了城鐵開通的專題節目《新城鐵　新生活　新時空》，於今天中午12:50在中央電視臺二套和北京電視臺一套同時播出。

    昨天記者在西直門城鐵站前廣場看到，為今天開通儀式準備的高4米、長30多米的巨型舞臺背板已立起，由於昨晨降了一場中雨，工作人員正忙著用300多平方米大的巨型塑膠布罩上舞臺。

    十幾名從地鐵運營公司職工中選拔出來的城鐵禮儀小姐，在做最後的禮儀訓練。今天下午，她們將在西直門城鐵站迎接首批乘客。

    昨天下午，7條與城鐵相連的公交“城鐵臨線”開通，所有城鐵車站都將有公交車直達。 城鐵臨線公交均為單一票價1元，發車間隔10分鐘。城鐵試運營期間每天8組列車同時運營，最小間隔10分鐘，最大間隔17分鐘，全程29分半。西直門站首車6：32，末車21：00，霍營站首車6：00，末車：20：38。

    北京青年報 2002-09-28