日前出臺的《北京歷史文化名城保護規劃》提出從整體上保護北京舊城，對歷史水系、傳統中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷衚同、建築高度、城市景觀線、街道對景、建築色彩、古樹名木等１０個方面提出具體要求。引人注目的是，在已確定的北京第一批２５片歷史文化保護區的基礎上，又確定了第二批１５片歷史文化保護區名單。在共計４０片歷史文化保護區中，有３０片位於北京舊城，總佔地面積約１２７８公頃，佔舊城總面積的２１％；加上文物保護單位保護範圍及其建設控制地帶，總面積為２６１７公頃，約佔舊城總面積的４２％。《保護規劃》要求，對歷史文化保護區必須以“院落”為基本單位進行保護與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落佈局和衚同肌理。

    位於北京舊城核心、佔地約６．８平方公里的明清皇城，此次被劃定為最大的一片歷史文化保護區。《保護規劃》要求結合舊城外的土地開發，與皇城的保護和改造內外對應，降低保護區中的居住人口密度；停止審批建設３層及３層以上的樓房和與傳統皇城風貌不協調的建築；將皇城內現有平頂的多層住宅改為坡頂。北京市表示，將把這個我國現存唯一保存較好的封建皇城予以整修並申報世界文化遺産。

    《保護規劃》將歷史水系的保護放在重要方面，提出重點保護與北京城市歷史沿革密切相關的河湖水系，部分恢復具有重要歷史價值的河湖水面，使市區河湖形成一個完整的系統。計劃恢復的河湖包括故宮水系中的菖莆河、元代京杭大運河在古城區裏的禦河上段（什剎海──平安大街）、金中都魚藻池等。

    《保護規劃》明確了保護與發展城市中軸線的各項舉措。提出復建拆除于１９５６年的北京傳統城市中軸線的南起點──永定門城樓，要求嚴格控制永定門城樓周邊的建築高度。《保護規劃》還提出，將城市中軸線向南、北兩方向延伸，全長約２５公里，安排奧林匹克公園等重要建築，以中軸道路中心為基準，距道路兩側各５００米為控制邊界，形成約１０００米寬的範圍作為北京城市中軸線的保護和控制區域，控制建築的高度和形態。

    《保護規劃》提出分層次控制舊城建築高度，嚴格保護《北京城市總體規劃》規定的７條城市景觀線，包括銀錠觀山、鐘鼓樓至德勝門、鐘鼓樓至北海白塔、景山至鐘鼓樓、景山至北海、景山經故宮和正陽門至永定門、正陽門城樓和箭樓至天壇祈年殿。

    在舊城建築形態與色彩方面，《保護規劃》提出，對舊城內新建的低層、多層住宅，必須採用坡屋頂形式；已建的平屋頂住宅，必須逐步改為坡頂；舊城內有坡屋頂的建築，其屋頂色彩應採用傳統的青灰色調，禁止濫用琉璃瓦屋頂。

    《保護規劃》還將傳統地名納入保護範疇，要求建立健全相關法規和技術規範，對傳統衚同、街道的歷史名稱不得隨意修改。

    這次《保護規劃》的編制與一份政協建議有關。去年４月，北京市政協文史委員會提出“關於儘快制定《北京歷史文化名城總體保護規劃》的建議”，得到北京市領導高度重視，規劃編制工作就此展開。

    今年１月１８日，規劃初稿完成之後，中共北京市委書記賈慶林高度重視，多次批示，市長劉淇以及北京市規劃、文物等相關部門多次聽取政協與專家意見。大家一致認為，北京市政府組織編制《北京歷史文化名城保護規劃》，對保護北京歷史文化名城具有重要意義，並將對全國起示範作用。

    市規劃委員會負責人談北京歷史文化名城保護規劃

    備受矚目的《北京歷史文化名城保護規劃》日前已經建設部原則同意，今天向社會公佈，並即將實施。這是有著３０００多年建城史的古都北京提出的第一個最為完整的名城保護規劃，是一個法制性文件。這項規劃的內容和特點是什麼？它是怎樣編制出臺的？它將給北京歷史文化名城保護帶來哪些變化？北京市規劃委員會負責人回答了新華社記者的提問。

    問：《北京歷史文化名城保護規劃》編制的指導思想是什麼？有哪些主要內容？

    答：江澤民總書記去年在北京考察工作時指出，北京的城市規劃和建設，一定要充分考慮歷史，立足現實，著眼未來，在最大限度保護歷史文化名城的前提下，加快舊城改造步伐，努力提高城市現代化水準。北京是世界著名的文化古都，是國務院首批公佈的國家級歷史文化名城。北京市政府去年４月指示規劃、文物部門儘快組織編制《北京歷史文化名城保護規劃》，以切實保護北京歷史文化遺産，體現“人文奧運”精神。這次編制規劃的指導思想是：堅持北京的政治中心和文化中心的性質，正確處理歷史文化名城保護與城市現代化建設的關係；重點搞好舊城保護，最大限度地保護名城；使歷史文化名城在保護中得以持續發展。

    保護規劃分為三個層次，分別是：文物保護單位的保護、歷史文化保護區的保護和名城的整體保護。保護規劃的重點，一是要從整體上保護北京舊城，具體體現在歷史水系、傳統中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷衚同、建築高度、城市景觀線、街道對景、建築色彩、古樹名木等十個方面的內容；二是在已批准的舊城第一批２５片歷史文化保護區的基礎上，在舊城和市域範圍內新增了第二批歷史文化保護區，並將儘快組織編制第二批歷史文化保護區的保護規劃，報市政府批准後頒布實施；三是劃定皇城歷史文化保護區，編制保護規劃並準備申報世界文化遺産；四是加強文物保護單位的升級和普查工作，制定文物保護單位的保護規劃；五是舊城內的危改項目，位於歷史文化保護區內的，應嚴格按歷史文化保護區保護規劃實施，採取漸進的保護與更新的方式，以“院落”為單位逐步更新危房，維持原有街區的傳統風貌。位於歷史文化保護區以外的，要加強對文物以及有價值的歷史建築的保護，強調古樹、大樹、衚同等歷史遺存的保護。市規劃、文物、園林、房地等相關部門要建立相應的工作程式和制度，切實把好審批關，做好危舊房改造中的保護工作；六是歷史文化名城的內涵既包括物質形態的城市格局、文物古跡、有特色的建築等傳統城市風貌，也包括文化傳統的繼承與發揚，加強對繼承和發揚名城傳統風貌和文化特色的研究；七是進一步落實“兩個戰略轉移”的方針，積極推進城市建設重點逐步從市區向遠郊區轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移的步伐，疏解舊城區人口和功能，為保護歷史文化名城創造良好條件；八是加強《保護規劃》的實施保障工作。

    問：《保護規劃》對當前北京城市建設具有什麼樣的指導意義？

    答：歷史文化名城北京有著光輝燦爛的文化與傳統，現擁有世界文化遺産５處，國家級重點文物保護單位６０處，市級文物保護單位２３４處，區、縣級文物保護單位５０１處，區、縣級文物暫保單位２３７處，普查登記在冊文物２５２１處，共計３５５３處。

    我們理想中的首都北京，既應當是現代化的、開放的國際大都市，又應當是充滿中華民族傳統魅力和京城特色的歷史文化名城。因此，在加快城市現代化建設和發展的進程中，特別要注重繼承和弘揚中華民族優秀的文化遺産，高度重視北京歷史文化名城保護工作。因為這是先人留給我們的優秀文化遺産，是中華民族城市文明的重要標誌，是最寶貴的、不可再生的資源。北京明清舊城是我國古代都城建築藝術集大成的典範，是我國古代人民智慧的結晶。北京作為我國歷史文化名城的集中體現，是全中國人民熱愛和珍視的物質、文化財富，我們一定要保護好。

    在１９９３年經國務院批復的《北京城市總體規劃》中，我們首次將歷史文化名城的保護作為一個專項規劃提出，提出從整體上保護北京舊城，包括：保護與發展傳統城市中軸線；注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面；保護與北京城市沿革密切相關的河湖水系；保持原有的棋盤式道路網骨架和街巷、衚同格局；注意吸取傳統民居和城市色彩的特點；以故宮、皇城為中心，分層次控制建築高度；保護城市重要景觀線；保護街道對景；增辟城市廣場；保護古樹名木，增加綠地。

    此次《北京歷史文化名城保護規劃》的編制，堅持並深化了上述原則，並將歷史文化保護區的保護作為一項重要內容。《保護規劃》要求嚴格執行今年２月由市政府批准的《北京舊城２５片歷史文化保護區保護規劃》，對歷史文化保護區必須以“院落”為基本單位進行保護與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落佈局和衚同肌理。舊城２５片歷史文化保護區總佔地面積為１０３８公頃，約佔舊城總用地的１７％，包括南、北長街，西華門大街，南、北池子，東華門大街，大柵欄，鮮魚口地區等。

    《北京歷史文化名城保護規劃》在上述第一批２５片歷史文化保護區基礎上又確定了第二批歷史文化保護區名單。其中，在舊城內繼續補充歷史風貌較完整、歷史遺存較集中和對舊城整體保護有較大影響的街區進行保護；在舊城外確定一批文物古跡比較集中、能較完整地體現一定歷史時期傳統風貌和地方特色的街區或村鎮，使其得到有效保護。

    舊城內新增的５片歷史文化保護區包括：皇城、北鑼鼓巷、張自忠路北、張自忠路南、法源寺；舊城外確定的１０片歷史文化保護區包括：海澱區西郊清代皇家園林、豐台區盧溝橋宛平城、石景山區模式口、門頭溝區三家店、密雲區古北口老城等。舊城新增的第二批歷史文化保護區佔地面積約２４９公頃，約佔舊城總面積的４％。北京第一批、第二批歷史文化保護區合計共有４０片。其中，舊城內有３０片歷史文化保護區，總佔地面積約１２７８公頃，佔舊城總面積的２１％；加上文物保護單位保護範圍及其建設控制地帶，總面積為２６１７公頃，約佔舊城總面積的４２％。

    問：《保護規劃》的編制都經歷了哪些過程？

    答：《保護規劃》是集思廣益的結果，在編制過程中充分發揚了民主。去年４月，北京市政協文史委員會提出“關於儘快制定《北京歷史文化名城總體保護規劃》的建議”，市委書記賈慶林立即批示：“請市規劃院組織編制，制定工作方案，限期完成。”此項工作就此展開。今年１月１８日，規劃初稿完成並提請市政府審議。１月２２日，市規劃委、市規劃院、市文物局到北京市政協文史委員會聽取他們對初稿的意見，委員們對此項工作十分滿意，一致認為，《保護規劃》初稿總結了歷史經驗，吸收了政協委員和社會各界的意見，指導思想明確，思路對頭，措施得當，基本成熟。規劃的實施，將對北京歷史文化名城的保護髮揮重要作用；委員們後來又提出“關於《北京歷史文化名城保護規劃》制定中幾個問題的緊急建議”，我們又予以聽取並加以落實。

    ３月２０日，主管副市長主持召開了《北京歷史文化名城保護規劃》的專家論證會，邀請了侯仁之、吳良鏞、鄭孝燮、李準、王景慧、傅熹年、宣祥鎏、柯煥章、王世仁、阮儀三等專家對規劃進行了評議。專家們一致認為，北京市政府組織編制《北京歷史文化名城保護規劃》是一件非常好的事情，對保護北京歷史文化名城具有重要意義，並且對全國將起到示範的作用。這次《保護規劃》內容詳實、豐富，概念比較清楚，做得也比較細緻。無論從理論和實踐上都有很大的突破，具有很大的開拓性，是集過去名城保護工作和思想之大成。專家們建議市政府儘快審查批准《保護規劃》，積極貫徹和組織實施規劃；３月３０日，劉淇市長主持召開北京市政協座談會，就《保護規劃》編制工作與政協委員交換了意見；４月２日，劉淇市長主持市政府常務會，原則通過了《北京歷史文化名城保護規劃》；《保護規劃》于４月４日在首都規劃建設委員會第２１次全會上通過之後，報請建設部審查備案，現已原則通過，即將頒布實施。

    問：北京市將採取哪些措施保障《保護規劃》的實施？

    答：我們已著手制定《北京市歷史文化名城保護條例》、《北京市歷史文化保護區管理規定》等相關法規，它們將作為法律依據在城市管理工作中嚴格執行，真正使北京歷史文化名城的保護進入法治軌道。（王樹成 王軍）

    新華社 2002年9月19日