這次改革，按照“銳意改革，強力推進，整體規劃、有序放開，公正公開、方便群眾”的原則，打破城鄉分割的戶籍管理二元結構，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業(生活來源)為戶口準遷條件，以法制化、證件化、資訊化管理為主要手段，與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進人力、智力、資金等生産要素的優化配置和有序流動，推進城鄉經濟協調發展。

    這次改革的具體措施是：

    1、建立城鄉統一的戶口登記管理制度。在全省範圍內取消農業戶口、非農業戶口、地方城鎮戶口、藍印戶口、自理口糧戶口等戶口性質，按照實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”。

    2、取消進城人口計劃指標管理。取消“農轉非”制度，廢止非農業人口遷入許可證，實行戶口遷移條件準入制。戶口準入的基本條件是，有合法固定住所或穩定職業(生活來源)。縣級市市區、縣城鎮及其以下地區，憑合法固定住所或穩定職業(生活來源)進行戶口準入，不得附加任何其他條件。特大城市、大城市的具體準入條件由各省轄市人民政府研究確定，報省政府備案。

    3、實行有利於吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。進一步放寬城市在引進人才、投資、購房落戶等方面的條件限制，鼓勵智力移民、投資移民，降低進入城市的門檻。具有大學本科以上學歷或中級以上技術職稱的，可在城市先落戶後就業，大、中專院校和技校畢業生在城市工作滿2年的，以及進入城市投資興業的，可在城市落戶。

    4、取消對申請遷入城市投靠親屬的條件限制。屬投靠配偶的，不受年齡、婚齡限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續，以切實為群眾排憂解難。

    5、改革省內大、中專院校學生戶口遷移辦法。凡考取我省大、中專院校的本省籍學生，入學時根據本人自願，可以不辦理戶口遷移手續，待畢業後直接將戶口遷至其工作單位所在地或實際居住地；學生本人要求遷移戶口的，准予辦理遷移手續。

    6、進一步下放戶口審批許可權。為簡化戶口遷移審批程式和手續，今後戶口遷移中需要審批的事項，由縣級公安機關負責審批。轄市公安機關加強對各類戶口審批辦理情況的監督管理和檢查指導。積極推行網上辦理省轄市市區戶口遷移，不再使用《戶口遷移證》。

    另外，有關農民進入城市和城鎮後的土地使用、流轉政策和計劃生育政策，按原有規定辦理。

    據悉，江蘇省公安廳將於近日下發具體的貫徹實施意見。對取消戶口性質、取消進城人口計劃指標管理、取消居民親屬投靠條件限制、改革大中專院校學生戶口遷移辦法等改革措施，全省于2003年1月1日起全面實施；對建立大中城市戶口條件準入制度等其他改革措施，最遲于2003年6月前組織實施。為確保戶籍制度改革的順利進行，勞動和社會保障、教育、民政、土地管理、計生等有關部門將儘快研究配套改革措施，抓緊組織實施。

    有一個問題要説明，取消戶口性質，不等於戶口可以自由遷移，不等於農民戶口可以無條件進入城市。報道介紹説，由於中國地區之間、城鄉之間發展的不平衡，現階段還難以實現完全意義上的自由遷移，所以中共江蘇省委、省政府借鑒國外、省外經驗，按照社會主義市場經濟要求，通過建立戶口遷移條件準入制度，對人口的遷移流動進行調控。(沈資訊、祖六四)

    揚子晚報 2002年12月11日