日前,石景山區政府進行戶籍制度的重大改革,在12月1日,全區尚為農業戶口的15535人,一次性整建制變更為城鎮居民。這樣,石景山區就將成為繼東城、西城、崇文、宣武之後,北京市第五個沒有農業戶籍人口的城區。北京娛樂信報今天分析説,這在北京市歷史上是史無前例的。
農民戶口的“整建制”變更,不僅指全區農民一次性變為城居戶口,還指一套體系的變更。石景山區是作為北京市試點來開展這一工作的,對於“海淀、豐臺、朝陽三區的農業戶口居民是否也會採用同樣方式轉為城鎮戶口”的問題,石景山區各級領導顯得諱莫如深,“各區的情況不一樣,現在只能説,石景山‘試點兒’的成敗舉足輕重,意義重大。”石景山區農工委書記王東申昨天這樣告訴記者。
農轉居特點:仍有土地使用權
“農民有土地,城鎮居民有社保”,頗富中國特色的戶籍制度,劃定了農民與城鎮居民之間的差別。
但現在石景山區農村的大部分耕地被徵用,全區農村産業結構已基本被二三産業所取代,全區形成了城市包圍農村的格局,農村城市化已是必然發展趨勢。石景山區此舉,將為全區農民帶來升學、就業、社會保障等方面的改變。
“如果一個人是農民戶口,他的生活狀態是這樣的,”業內人士這樣描述,“上學期間,他考大學的成績就一定要高於有城鎮戶口的孩子,才可被錄取;如果到了就業年齡還是農民戶口,正規的職業介紹中心不會為他找工作;即便找到了工作,他無法享受醫療、失業、養老等社會保險。”
石景山區此次農轉居有三大特點:首先是給農民吃了一顆“定心丸”,實施農轉居後,原農村集體經濟組織仍可繼續擁有集體土地的所有權、使用權;另外,農轉居人員可按政策直接納入社會保險,由集體經濟組織及個人按政策繳納保險費,今後國家徵地時,徵地款應首先用於抵頂已墊付繳納的保險費,符合城市低保標準的人員享受城市低保待遇;再有,以往因徵地轉非,可以撤消幾個生産隊或整個生産大隊的建制,此次卻仍然保留農村集體經濟組織,並且是農民轉居後就業的主要載體。
農轉居管理:居委會取代村委會
“石景山區有50個自然村,現在已經開始以村為單位行動起來了,”王書記説,戶口變更後,村委會要與居委會交接,把以前的村民們逐步交到附近街道,納入居委會管理,但這需要一個過程,預計在明年6月前完成。
12月1日之前,石景山區各部門已經開始緊鑼密鼓地做起了準備工作:培訓、登記戶口、購置戶口本等。12月1日起,停止辦理區域內農業戶口的遷移工作。截止到明年2月28日,戶口的發放、驗收等工作全部完成。
“整建制農轉居將實現經濟的高品質發展,”石景山區委常委、常務副區長祁紅認為,由於城市功能的需要,農轉居將在客觀上促進産業結構的調整和優化升級。經過産權體制和管理體制改革,石景山區將構建企業科學的管理體制和高效運作機制,全面提高企業的經營管理水準,使企業進一步適應市場經濟發展的需要。農轉居還將促進城市的基礎設施建設、城市環境、居住條件的進一步改善。
農轉居難點:社保資金難以負擔
“資金將成為此次農轉居工作的難點。”王書記預測:“大批農民轉為城鎮居民後,將要補繳社會保險,現在比較擔心有些企業難以負擔,因為石景山區已經有大批農民在鄉鎮企業工作了,這些人一旦轉為城居戶口,鄉鎮企業也要為他們負擔社會保險了。目前石景山區在這一步上不搞一刀切,採用循序漸進的方式逐步解決。”
北京市對石景山區這項工作是非常關注的。在石景山區農轉居工作領導小組的名單上,不僅由區委書記和區長親任組長,相關成員裏還有市勞動和社會保障局養老處處長、市農工委研究室主任、市國土房管局徵地處處長等各委辦局的相關人士。
而石景山區對此項工作也是慎之又慎,還詳細列出了紀律規定。不準借農轉居之機為親友説情遞條子、不準增減條件或收取規定以外的任何費用、不得收受有關人員的財物或獲取其他利益等10條規定被定出,且註明:造成嚴重後果的,主管部門和紀檢監察機關要依據有關規定嚴肅查處;構成犯罪的,移送司法機關,追究刑事責任。(李譜春)
中新社 2002年11月29日