世界遺産沒有終身制。世界遺産組織對列入《世界遺産名錄》的世界遺産要進行定期的監測考察，如保護不善，已入名錄的世界遺産將被列入《瀕危世界遺産名錄》，面臨下課。對於世界遺産來説，無論何時何地，保護其真實性和完整性，維護其獨一無二的價值，都是與遺産相關的任何事業的基本前提。
中國已開展世界遺産事業15年，世界遺産擁有量在全世界排名第四。在世界遺産的保護與開發關係上，武夷山的天人合一、麗江古城的生機活力等，都堪稱典範。但我們更多地注意到其他世界遺産面臨的各種危機。當年廬山申報世界遺産時，將索道取下以應付聯合國教科文組織專家的評審，拿到“金字招牌”後重新挂起來賺錢。類似的“機靈勁兒”在中國的世界遺産地可謂比比皆是。視世界遺産為招牌，而沒有充分認識到世界遺産對於全人類的獨特價值，是世界遺産商業化、市場化的根本原因。
1996年，北京大學風景研究室在北京市民中進行了一次抽樣調查。在回收的近300份調查問卷中，有60%的市民認為我國的風景區趨向人工化、産業化、城市化。時隔5年，“三化”現象更為嚴重，錯位開發、超載開發正使許多世界遺産不勝負荷。由於其真實性和完整性遭受到不同程度的破壞，本來屬於全人類共有的這些世界遺産，也許將在它們的管理者手中變成世界的遺憾。
中國世界遺産，世界的遺憾
10年前，雪鐵龍汽車公司拍了一個驚世駭俗的廣告片：讓雪鐵龍開上中國長城的東端老龍頭。長城于1987年12月即被列入《世界遺産名錄》，是中國第一批入選該名錄的世界遺産。對於這樣一個嚴重破壞世界遺産，影響中國國際形象的策劃，雖然文物部門極力反對，最終卻仍然獲得相關領導批准。但該廣告在法國某電視臺僅播出10幾秒鐘，即招至無數公眾電話怒斥：“我們法蘭西民族是有著悠久文明傳統的民族，我們怎麼竟做出這種羞恥的事，拍個商業廣告，讓汽車爬到人類共同的偉大遺産的軀體上？！”該廣告遂灰溜溜地束之高閣，再不敢面世。中國的文物工作者曾為此赧顏和傷心。
截止2000年12月底，中國已擁有27處世界遺産，遺産保護觀念逐漸深入人心，但圍繞世界遺産的保護與開發之爭，卻從未平息。2000年底，山東曲阜發生“水洗三孔”(孔府、孔廟、孔林)事件，使古老的世界遺産再次吸引了全社會關注的目光：中國的世界遺産保護，現狀究竟如何？
旅遊公司入主“三孔”，事故頻仍
記者從國家文物局了解到，2000年12月中旬，曲阜"三孔"管理部門為了以新面貌迎接中國孔子國際旅遊股份有限公司成立，對孔府、孔廟、孔林進行全面衛生大掃除。他們買來升降機、水管、水桶等工具，對文物用水管從上至下直接噴衝，或以其他工具直接擦拭，至使"三孔"古建築彩繪大面積模糊不清。據曲阜文物管理委員會的報告稱，在旅遊公司租賃的景區內，古建築均有不同程度的油漆彩繪脫漆現象。其中孔廟最為嚴重，損害嚴重的有大中門、同文門、奎文閣兩側掖門、東西廡、大成殿、寢宮等。
而在此之前不足一個月的11月22日下午，孔子國際旅遊股份有限公司保衛科職工龐斌，未經批准私自開著汽車到孔廟拉引火柴，撞上了院內元代的"御賜尚釋奠之記"碑，將該碑攔腰撞成6大塊和若干粉碎小塊，致使這塊高1.75米的元代記事碑已無法復原。
一封舉報信表明，"三孔"遭"水洗"完全是有人不懂文物保護，又一意孤行造成的。有人在全體職工大會上要求大家"儘管用大水衝，有事我擔著。""不好好幹都開除回家。"然後由領導批款，購買了升降梯、水管等設備，沖刷時間達十幾天。而在事發後，又將升降梯、水管水桶等工具夜間偷運回自己家裏，並下達了"不管誰問，都不要承認用大水沖刷文物"的命令。
國家文物局在接到曲阜"三孔"遭"水洗"的舉報後，立刻派出檢查組赴曲阜。儘管管理"三孔"的旅遊公司並不承認"水洗"文物的現實，但文物部門當場取證證明，"三孔"確實曾慘遭"水洗"。2月17日，國家文物局為此發出通報，要求各地文物管理部門對此事件引起高度警覺。
世界遺産具有科研、教育、遊覽、啟智和創作體驗等功能，旅遊只是其中一項大眾化功能，決不是唯一功能，因此，其定性應是世界遺産，而非“旅遊資源”。目前，我們國家的文化遺産由國家文物局系統管轄，風景名勝區由建設部系統管理，自然保護區由林業系統、環保系統管理，這些均非營利單位，是代表政府進行管理的社會公益事業。而旅遊公司是企業組織，根本無權把世界遺産當作旅遊開發區，進行破壞性的開發經營，地方政府也無權改變國務院的法規，強行轉移世界遺産的管理權。“水洗三孔”表面上看好像是“好心辦壞事，不懂保護闖了禍”，實際是世界遺産管理權易手的直接後果：為了有個“好賣相”，把世界文化遺産當成舊商品進行“包裝”沖洗，是一起嚴重的破壞世界遺産事件。
在高度私有化和商品化的美國，國家公園屬國家所有，永不出售。土地國有的中國，卻有不少世界遺産地出讓遺産資源，承包開發，分片經營，門票上市，使其企業化，股份化，從根本上改變了風景區的精神文化功能和社會公益事業的性質。
“舊城改造”造出千城一面或偽古董
我國縣級市以上的城市一共有668個，沒有一座被作為歷史文化名城列入《世界遺産名錄》，千年古都北京、南京、西安作為歷史名城都與世界遺産無緣。目前我國只有雲南麗江、山西平遙兩座小鎮有幸進入《名錄》，這對具有5000年文明和數千年城市發展史的中國來説，實在是天大的遺憾。專家們算了這樣一筆賬，如果解放後，哪怕“文革”後，經鑒定較完整地保留1%的城市採取保護古城、發展週邊新城的措施，那麼全國也有6座較完整的歷史文化名城，成為一部有形的政治、經濟、社會、文化、藝術等城市史書的博物館，且完全有希望列入《名錄》。
但遺憾的是，在“舊城改造”的口號下，各種有著世界級價值的歷史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫無特色的水泥叢林充斥其中。就在剛剛過去的2000年，浙江舟山群島上的定海古城大片古街區和許多連片的深宅大院被毀，蓋起一座座玻璃幕墻或瓷磚外裝修的高樓，一座蘊涵中國近代商貿史上大量資訊的海島古城，面目全非，令人痛心。
真實性和完整性，是衡量世界遺産的兩個最重要的指標，但我國某些遺産地在破壞古城的同時，又建起各種名目的假古董。國家文物局文物處處長郭旃介紹説，洛陽龍門石窟為申報世界遺産，不得不為此投入經費6000多萬元以拆除南門外的假古董“中華龍宮”，以及環幕影城、商業用房等其他大型不協調物。而我國很多旅遊開發的決策者，熱衷於搞偽古董，如全國有數十座“西遊記宮”、“鬼城”、“龍宮”等等，乃至拆除價值很高的古街區，搞“宋街”、“明、清一條街”等等，專家估計耗資數以億計。而這些東西被搞到國家風景區或世界遺産地，對高品位的人類瑰寶形成文化污染和景觀破壞則是最令人不能容忍的。
人家的國家公園為什麼能百年常綠？
無論是“三孔水洗”，泰山索道，還是定海被毀，都打著開拓旅遊市場，或發展地區經濟的旗號。那麼，在市場經濟非常成熟的歐美，人家又是怎麼對待世界遺産的呢？
1872年，世界上第一座國家公園——面積達8800平方公里的黃石國家公園在美國西部建立。由於法制不全，遊人敲打石塊、偷獵動物等破壞性行為時有發生。為了保存保護好自然遺産，聯邦政府決定實行軍管。1906年美國建立國家公園管理局，直接管理全國國家公園系統。直到1916年制定國家公園法，才結束軍管。國會中有國家公園委員會，總統有國家公園顧問。文化遺産有“美國歷史保護顧問委員會”，直接對總統和國會負責。歷任總統都把保護國家公園當作一項爭取選民的政治任務來做，足見其地位。
美國法律明確規定，國家公園和歷史文化遺産地是國民欣賞自然與精神活動的場所，是激發愛國主義激情的神聖的“瑰寶之地”，必須嚴加保護，供國民世代享用。為此，法律嚴格禁止在所有國家公園和歷史文化遺産地修建索道。國家公園內除了按公路美學的原則修建必要的公路外，嚴格限制其他機動交通。1994年克林頓總統宣佈“為了明天的公園”，為了減少噪音，不再允許許乘飛機在大峽谷國家公園和落基山國家公園上空觀光。
對國家公園的主要威脅是大眾旅遊。美國認為“容許國家公園被用於商業目的的旅遊，是對國家公園的獨特、珍貴財富的浪費，並且所有這類旅遊都應被制止”。
1964年《野生法案》規定，“從野遊感受品質出發，我們就應接受有限制地利用和限量的觀點。減少遊人數量及其影響的方法，是減少公園裏遊人服務設施的數量和範圍。把遊人設施搬遷到公園邊界外。所有可以在公園邊界外提供的設施，就應在邊界外建設。”《國家公園管理手冊》規定：“過夜設施應嚴格限制到滿足每個公園能長期與公園資源保護相協調的類型和最低水準”，“沒有必要去迎合廣泛的遊客品味，必需的公園內宿營地應根據自然景觀來設計和操作，豪華賓館無疑是不合適的”。把保護生態系統作為公園的根本目的，也是限制遊人量的主要理由，遊人應接受“野外生活方式”，“野遊體驗”，“公園體驗”。
國家公園作為社會公益事業，保護經費由聯邦政府撥給國家公園管理局，每年20億美元，此外通過稅費減免，鼓勵支援社會各界對自然和文化遺産的投入，1999年來自社會捐助款達23億美元。國家公園根本不是以營利為目的旅遊開發區。約有1/3的國家公園買門票2/3不買門票。門票，實際上是汽車停車費。凡騎自行車和步行進入黃石公園的概不買票。
美國國家公園是工業文明時代的産物和標誌，隨著工業化和城市化的發展，人們需要回歸大自然、享受大自然，以滿足精神文化上的需求，於是一個“國家公園運動”波及全球，至今世界上已有200多個國家和地區，建立了2600多座國家公園，平均佔各國陸地面積的2.6%，其中美國國家公園的保護利用始終是最好的，吸引了大量的遊客，尤其是國外遊人。
美國只有200多年的立國歷史，但列入保護名錄的文物保護單位有7萬多處，而具有5000多年不間斷文明歷史的中國，縣級以上的文物保護單位卻只有6萬多處，豈不令人汗顏！
北京比巴黎差在哪？
許多國際遊客站在天安門廣場瞻仰故宮時為其碧瓦紅墻、廟堂巍峨而深深讚嘆。而了解這座古都歷史的專家和老人們，卻為它在過去的這個世紀裏漸次消失的其他種種古都風貌而深感惋惜。同為歷史文化名城，巴黎比北京做得更好。
法國政府極為重視城鄉歷史文化遺産的保護。在城市建設上，主要有兩種形式。一是圍繞老城建新城，如巴黎，把塞納河兩岸的中心部分定為歷史街道，保存了大量19世紀以前的歷史建築和原物環境，即不拆除那些低矮老舊的建築，也不拓寬狹窄的街道，成功地保存巴黎老城的歷史風貌，同時圍繞老城另建新區，成為馳名世界的旅遊聖地。
二是在老城一側或邊緣建新城。如里昂，尼斯等城市的發展建設都盡可能完好無缺地按原貌保存老城，而在老城一端或邊緣建設新的商業區和工為區。法國凡定為保護區的城鎮建設都是如此，充分體現其歷史文化風貌，成為法國國家和民族驕傲。
法國根據其《歷史古跡法》(1913年頒布實施)，列入保護名單的建築有3萬項。1930年又頒布了《遺址法》，據此法，又確定了六千項遺址保護地，而且規定，歷史建築和遺址周邊500米範圍內為控制保護區，嚴格控制建築高度和建築開發。
法國不搞人工歷史景觀，認為那是偽古董，“歷史遺産不可再造”，“人類可以飛出地球，但再造不了歷史遺産”。當我們在風景區內大搞快速交通之際，據統計，法國每年有3100萬人在進行遠距離徒步旅行，佔其總人口(近5000萬人)的62%。
法國的文化遺産保護利用，是世界上十分出色的，不但延續和弘揚法國傳統文化，而且也為旅遊業的發展奠定了物質基礎，同樣是市場經濟高度發展的國家，卻並沒有以破壞遺産為代價。
別讓遺産變遺憾
中國目前尚沒有世界遺産被列入《瀕危世界遺産名錄》，但許多世界遺産地不同程度地處在錯位、超載甚至“瀕危”狀態。為此，專家建議：
1、建立國家遺産管理局，直接管理世界遺産與國家遺産。國寶要由國家管，這既是我國農業文明時代的名山管理經驗，更是現代國家公園管理的科學體制。它可提高國家遺産管理的權威性和有效性，與世界接軌，從而結束政出多門、管理混亂、保護不力，利用低下的局面。這一舉措只要國家下決心，很快就可以實現。根據我國國情，解決管理權問題，會比立法更快更有效。
2、在此基礎上，制定應急法規，“先救人，再治病”，加緊立法。中國的近鄰日本，連世界遺産地內如何設置標示牌都要制定專門的法規了，這是值得借鑒的。
3、建立遺産保護專家委員會，參與科技決策和諮詢。遺産和風景區的保護利用，涉及多個學科，科技含量很高，絕非什麼人都可以去管理。因此《世界文化和自然遺産保護公約》要求籤約國“加強科學技術的研究和考察，改善工作方法，使國家得以消除威脅遺産之危險”。
4、國家要加大遺産保護資金的投入。目前119個國家風景區，國家只撥款1000萬元，平均每個風景區8—9萬元，一個像樣的廁所都蓋不起來。並非國家窮到如此地步，而是對遺産保護利用的意義認識還有待加深。
5.加強遺産科學研究的人才培養。不懂遺産的價值、保護和利用的科技知識，是管不好，用不好遺産的，而在世界遺産方面，中國無論在對外交往上，還是在每一個具體遺産地的管理上，人才都很匱乏。
6.按照《世界文化與自然遺産保護公約》有關保護遺産的真實性和完整性的要求，整治世界遺産地。風景區、遺産地的經濟空間結構分為三個圍層，核心區應嚴格禁止經濟開發，緩衝區限制開發，區外的旅遊經濟可積極發展。
7.重申國務院的規定：“風景名勝資源屬國家所有，必須依法加以保護。各地區各部不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區土地。”違者應以嚴肅處理。
在1999年底的第23屆世界遺産委員會全會上，中國政府已正式邀請2003年的第27屆世界遺産委員會全會到中國舉行。泰山岱頂“熱鬧非凡的天上城市”，以及名山大川身上的纍纍索道，不知何以面對這樣的盛會？
（謝凝高，北京大學遺産研究中心主任；陳凱祥，《華聲視點》雜誌記者。）
中國新聞社《華聲視點》2001年第4期
