2001年1月1日早上7點半左右，一股強勁的西北風把一批黃色的粉末吹進了北京。媒體驚呼：北京新世紀第一天就颳起了沙塵暴！
中國科學院寒區旱區環境與工程研究所研究員楊根生指出，這是近十年來我國在一年中發生時間最早的一次沙塵暴。頻率加快、間隔變短、強度增大已成為沙塵暴的新動向。而受風沙天氣影響的地區，也由西北、華北一路向南擴展，甚至波及到長江以南省份。
3月3日，九屆全國人大四次會議和全國政協九屆四次會議正在北京召開，北京又一次風沙蔽日。人民大會堂的臺階上，出席“兩會”的人大代表和政協委員豎起衣領還擋不住往嘴裏吹的沙子。此時，來自內蒙古的代表和委員都不禁面帶歉意。
風是從內蒙古吹來的，沙呢？塵呢？天災還是人禍？
沙塵暴古已有之，內蒙古的牧民稱之為“黃毛風”，但它的頻繁發生則是近年的事，這到底是天災還是人禍？
經過有關部門實地調查，造成北京地區沙塵天氣的冷空氣移動路徑，主要有3條：從內蒙阿拉善盟額濟納旗入境的冷空氣，一路越過賀蘭山，經包頭、呼和浩特吹向北京(西路)，另一路沿巴彥淖爾盟、包頭、烏蘭察布盟北部、錫林郭勒盟西部向東南方向移動，影響北京及周邊地區(西北路)。北路冷空氣則從貝加爾湖和蒙古國中部、我國內蒙古錫林郭勒盟，經渾善達克沙地南下影響北京。
對造成2000年春北京地區9次沙塵天氣的冷空氣進行定量分析發現，有8次是西路和西北路徑，1次是北路路徑。對北京影響最大的是額濟納—巴彥淖爾盟—包頭—烏蘭察布盟—錫林郭勒盟這路冷空氣。它途經巴丹吉林沙漠、騰格裏沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、渾善達克沙地等大的沙地沙漠。
那麼，影響北京地區的沙塵是不是主要來自這些大沙漠呢？
氣象部門的一位專家説，衛星雲圖上灰濛濛一片隨冷空氣移動的主要是塵，因為沙重，升不了空；塵則風一吹就上了高空，能隨風飄上幾千公里。所以“不遠萬里”從內蒙來到北京的，主要都是塵。只有離北京不到200公里的渾善達克沙地的少量細沙能吹到北京。
像騰格裏、巴丹吉林這樣的大沙漠，存在已幾百上千年了，狂風年復一年地在這裡肆虐，能吹走的細沙和塵土，基本上都吹走了。有關專家研究發現，塵土並非來自大沙漠腹地，而是主要來自沙漠邊緣正在沙化的草地、耕地、拋荒地。
阿拉善盟額濟納旗的東西居延海近年因為黑河斷流而乾涸，湖底淤泥幹化後變成沙塵暴的主要沙塵源。
而西北路冷空氣經過的陰山北麓是巴彥淖爾盟、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟的農牧交錯地帶，正是過度開墾、放牧最為嚴重的地區，也是植被退化、草場沙化最為嚴重的地區。正在沙化的土地提供了足夠多的沙塵源，使得沙塵暴一路加強。
本報記者沿風沙經過的路線採訪時，多次看到這樣的情景：一陣狂風吹過，塵土如蘑菇雲般從地上升起來，直衝雲霄。
“造成沙塵暴的原因中，人為活動佔了70%。”內蒙古自治區林業科學研究院副院長楊文斌説。他説，人為活動主要包括過度放牧和草原開墾。
目前，內蒙古全區的牲畜存欄數超過7000萬個羊單位，而整個自治區草場的理論載畜量只有4000多萬個羊單位，在部分地區，草場超載率超過300%。近年，因為山羊絨漲價，牧民養山羊的積極性提高，存欄數迅速增加。山羊的適應能力比綿羊強，但對草場的破壞能力則是綿羊的20倍。在毛烏素沙地邊緣，經常可以看到一群鄂爾多斯細毛羊在地上啃，走近一看，地上幾乎一根草都沒有。問牧民，羊在吃什麼，他有些茫然地説：“吃沙子，吃石頭。”
山羊吃的肯定不是石頭，它可以把最後的一點草根從土裏刨出來。
不規範的墾殖是另一種大的破壞。六七十年代，數萬知青開進錫林浩特大草原開荒種地，對草原植被造成了不可估量的破壞，相當多的耕地後來成了畝産不足百斤的低産田，60多萬畝耕地被迫棄耕。直到近年，這樣的開墾仍在繼續，1995、1996兩年，因為糧食漲價，呼倫貝爾大草原上又掀起了開荒熱潮。如今，這片內蒙古最美麗的草原也面臨著沙化的威脅。殺牛羊保北京？
“殺牛羊，保北京”，每年北京風沙一起，這樣的呼聲就隨之而起。
在內蒙人聽來，這樣的聲音多少有些刺耳。因為畜牧業是內蒙古的經濟支柱之一，不僅牧民要靠多養幾頭牲畜發家致富，內蒙古的幾大明星企業伊利、蒙牛、鄂爾多斯等也是畜牧業的下游産業。
在內蒙採訪，記者多次問地方官員，會不會壓縮牲畜的數量，得到的回答驚人地相似：“殺了牛羊，牧民怎麼去奔小康？”
據統計，2000年，內蒙古的牲畜數量不僅未減，反而增加了31%，牲畜總增加頭數達2553萬頭。內蒙提出了“增畜增草，提質提效”的發展戰略。也就是説，牲畜的數量還要增加！
這是不是意味著內蒙古的草原將遭滅頂之災？
內蒙古自治區政府代主席烏雲其木格説：“要繼續抓好‘雙增雙提’戰略的實施，加強草原水利基礎建設，建設人工、半人工草場，改善生態環境，提高草場品質，實現草畜基本平衡，從根本上解決由於牲畜超載過牧造成的草原沙化退化問題。”
表面上看，保護生態環境和牧民發展經濟是矛盾的，但兩個問題的解決無疑是相輔相成的，一個問題解決不了，另一個問題就同樣解決不了。
拿山東跟內蒙一比就容易明白“雙增雙提”的內涵。山東工農業發達大家都知道，但山東的畜牧業實力比內蒙還強就鮮為人知了。山東的牲畜存欄數超過8000萬頭，年産值突破600億元；內蒙古的牲畜存欄數不足8000萬頭，年産值僅100多億元。山東牛的存欄數為900萬頭，內蒙古400萬頭；山東每年牛的出欄數為900萬頭，內蒙古不足100萬頭。
山東和內蒙的區別是，山東的牛是養在圈裏喂飼料的，內蒙的牛是放在草原上吃草的。所以山東這樣一個人煙稠密的省份成了一個畜牧業大省，地廣人稀的內蒙古卻因為牲畜超載過牧面臨生態危機。
能不能把內蒙古的牛羊也養在圈裏呢？
3月21日，在內蒙古伊克昭盟杭錦旗浩橈柴達木蘇木，記者採訪了牧民巴音察烏圖。巴音一家4口，養了200多只羊，其中100多只羊關在圈裏吃料。原來她們家有三四百隻羊，1998年草場承包後，草不夠吃，便少養了100多只。她所在的地方，是杭錦旗穿沙公路沿線的生態示範區。作為不把羊放出去吃草的補償，他們一家一個月能得到140元的補貼，一個勞力70元。由於推行圈養、輪牧、禁牧，公路沿線的植被明顯比別的地方長得好。
錫林浩特盟正鑲白旗的牧民哈斯巴騰就沒那麼幸運了。他的牧場就在渾善達克沙地的邊緣，草場還比不上巴音察烏圖的，他也把一部分羊圈養了，但他一點補貼也拿不到，因為他所在的旗窮，一年財政收入只有1000多萬，只有杭錦旗的1／10。
圈養舍飼、人工種草已經被視為畜牧業的發展方向和解決草畜矛盾的主要辦法。但因為“圈養舍飼”需要不小的資金投入，而且需要一定的科學管理水準，各地推行的進度大不一樣。經濟實力強的旗縣推行得好，經濟實力差的旗縣，則仍在靠天吃飯。這樣會不會走入富者越富、環境越好，窮者越窮、環境越差的怪圈呢？最缺的真是錢嗎？
在內蒙採訪，聽到最多的説法就是：“加大投入。”
旗縣政府説，要加大對本地的投入；畜牧部門説，要加大對畜牧業的投入；林業部門説，要加大對防沙治沙、植樹造林的投入；科研部門説，要加大對相關科研工作的投入。
各地區、各部門都如同乾渴的沙漠等待降雨一樣，等待著鉅額的資金投入。如果把各地提出的資金缺口加起來，將會是一個天文數字。
一位不願意透露姓名的官員指出，在生態問題上，保護現有的草場比治理沙地和沙漠要重要得多，有效得多，也容易實施得多。但現在大部分資金都被用於治理而不是保護，這是因為治理(比如種樹、種草和水利工程)就意味著有項目，有項目就意味著有利益。生態治理也不可避免地捲進了部門、地方利益的紛爭之中。
由政府直接實施的一些生態治理工程的低效也是有目共睹的。很多地方，一講治理就是植樹造林，就是幹部群眾大會戰，種完之後，再也沒人理，樹木成活率低得可憐。呼和浩特的一名幹部開玩笑説，如果1949年以來種的樹都活了下來的話，呼市每家人的炕頭上都是樹了。可現在城外的山上依舊是光禿禿的。
牧民把這個問題看得簡單得多，他們幾乎從沒指望政府會給他們補貼。伊克昭盟杭錦旗圖克利蘇木的牧民孟柯巴依爾，1998年承包了3000畝草場，現在草已長得相當茂盛。靠著賣羊絨的錢，一家人在牧場邊上蓋起了貼著瓷磚的漂亮房子。問她治沙有什麼秘訣，她哈哈笑著説：“圍起來，不放羊，草就長起來了。”
對已經屬於她的土地(至少是土地使用權)，她顯得很有信心，也很有方法。
內行的官員和專家也證實，對於水土條件不是太差的地方，圍封是相當有效的治理手段。一般圍封一至兩年，植被就可以恢復到40%以上，也就是説可以基本不起沙塵。
圍封是近年才有的事。80年代初，內蒙古就把畜群分給了牧民，但草場卻一直到1998年才承包給牧戶。之前的10多年間，牲畜落實了産權，牧民大量增養，草場卻仍停留在大鍋飯狀態，大家只管放羊，沒有誰關心草場的建設。
因此，這10多年，正是內蒙古牲畜增加最多的時期，也是草場退化、沙化最為嚴重的時期。1998年草場承包給牧戶以後，牧戶普遍建起了圍欄，超載過牧和沙化退化的勢頭才得到遏止。
所以，有關人士提出，對於生態保護和治理來説，落實草場、林地的産權，落實投資、建設的主體才是最重要的，否則，大的投資很可能就是大的浪費。
北京天則經濟研究所唐傑認為，生態環境屬於“公共産品”，主要發揮外部效益，要由政府來提供投資。但在具體的實施中，要充分引進市場機制，發揮利益的引導作用。他説：“一個人為什麼要種樹造林？一是出於義務或者覺悟，這在特殊情況下可能發生，但種下去誰來管又是個問題；二是種樹造林和他的利益有關，這效果就大不一樣了。”
生態治理和建設看似純公益行為，但其中也蘊藏著不少商機。比如，沙漠裏就有許多其他地方不可替代的資源：光熱條件、大片廉價的土地。內蒙古著名的民營企業盤古集團在烏蘭布和沙漠地磴口縣境內開展100萬畝沙漠種樹、種草、封沙、育林、生態保護工程，幾年間，原來的沙丘地已變成樹木成行、牧草叢生的田園，對阻擋烏蘭布和沙漠南侵起到了很好的作用。
盤古集團治沙並不是慈善項目，他們希望把它建成一個沙漠高效農業園、速生豐産林基地、畜牧業基地，準備投資10億元，也準備盈利10億元。
盤古集團副總裁，原內蒙古社科院研究員潘照東説，現在防沙治沙，一般都是政府組織，農戶牧戶實施，效果不是很好。防沙治沙，必須走産業化道路，企業化運作。即使是一些純粹公益性的項目，也可以單個剝離出來由企業招標，充分發揮市場機制的作用。
只有做到這一點，沙塵暴的減少才真正可以預期。
南方網2001年04月08日
