中國農業發展面臨的難題
這些深層難題主要是農産品價格難提高，農産品成本增加快，農産品加工增值鏈條短，農村稅費提高難控制和農業融資能力差。
農産品價格提高難。到去年為止，我國糧食及其他主要農産品的價格，已經連續數年出現了持續下降。從去年以來，我國糧食和其他主要農産品的價格，先後出現了止跌回升的局面，但回升的勢頭並沒有預期的那麼顯著；並且回升的表像，並不能消除當前我國農業價格競爭能力差的本質。
農産品成本增加快。當前，與國際市場相比，我國主要農産品的價格已經普遍較高；而且主要農産品的生産成本佔出售價格的比重也較大。因此，農民靠多數農産品提價增收的空間，已經不是很大。但是，近年來，我國主要農産品的生産成本卻增加較快，幾乎每年以１０％的速度在增加。
農産品加工增值鏈條短。儘管當前我國對農産品加工品的需求，已經處於較快增長時期；但到１９９８年，農産品加工業的産值仍只相當於農業産值的１．５１倍，遠遠低於發達國家的水準（美國為１：３．７，日本為１：３．２）。農業加工鏈條短，農産品加工增值少，在相當程度上，制約著農業對農民收入的貢獻能力。
農村稅費提高難控制。從１９９４年到１９９９年，全國農民每人平均純收入年均增長了１２．６％；而農民每人平均承擔的農業各稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工），卻分別增長了１２．７％、１０．３％、２９．３％和１．９％。此外，農民負擔還出現了越來越複雜化、隱性化的趨勢。
農業融資能力差。以１９９９年為例，儘管在當年的全國國內生産總值中，農業仍佔１７．６％；但國家財政支出中用於農業的比重，僅為１０．７％；在國家銀行和金融機構的貸款餘額中，用於農業的貸款僅佔５％。農戶新增投資中，用於農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。有關資料甚至顯示，１９９４到１９９７年，我國農業來源於農戶的資金還下降了近１．６％。與較差的農業融資能力相對應，近年來全國每年通過財政和銀行系統，由農村流入城市的資金都是數量可觀。僅１９９８年農村凈流出的資金，就達１３６１億元，相當於當年農業創造的國內生産總值的９．４％。
當前我國農業發展所面臨的上述難題，其中前三項直接削弱了農業對農民收入的貢獻能力；後兩項則妨礙著農業投入的增加，不利於農業的可持續發展。在農民收入水準一定的前提下，農村稅費提高難控制，還容易削弱農民對收入的實際可支配能力。
現有農業組織結構的局限性，是導致農業難題的癥結所在
我國現有農業組織結構的特點是，以分散的小規模農戶家庭經營為主體。這種農業組織結構的特點（以下簡稱現有農業組織結構），是當前導致我國農業上述難題的共同癥結所在。
在經濟發達、農業高度現代化的國家，農業的家庭經營首先是農業的企業化經營、現代化和規模化運作，農業已經高度商業化了。在這裡，農業的經營手段已經實現了現代化，農業的運作方式也已經企業化了。農民已不是原來意義上的“農民”，而是能夠熟練駕馭市場農業的“企業家”。在農民的議事日程表上，“種什麼，怎樣種 "已居於其次，農業的運作方式與現代工商業，已經沒有根本區別；甚至農業與工商業之間的邊界，也已經越來越模糊，越來越淡化。在這裡，農業工業化已經不是什麼新名詞。隨著現代生物技術的應用，甚至農業工廠化也已成為農業發展的時尚。
當前，我國農業的家庭經營，與經濟發達國家有著天壤之別。農業家庭經營的主體形式，實際上是小農經營。農戶的投資能力不強，其農業經營規模之小，世界其他國家少出其右；農戶的經營手段和經營方式落後，基本上是與自給半自給經濟相適應的。在農民的議事日程表上，“種什麼，怎樣種”仍居於主體地位。對於多數農戶而言，“種糧保吃飯”的自給性消費，成為農戶農業經營的首要目標；市場農業只能處於余量和邊緣地位。從總體來説，農業的家庭經營遠遠談不上企業化，農民與駕馭市場農業的“企業家”，更不能同日而語。
我國農業家庭經營主體形式的上述特點，決定了現有農業組織結構，不利於農産品價格的提高和成本的降低；甚至價格難提高、成本增加快，是這種農業組織結構格局的必然伴生物。因為，第一，在現有的農業組織結構之下，小規模農戶之間的同步調整行為，極易産生對市場波動的放大效應；導致市場的同步震蕩、大起大落，並由此引起資源利用的浪費。從８０年代以來，這一直是我國農業發展中令人頭疼的問題。第二，讓為數眾多的小規模農戶，成為農業生産的主體，難以充分利用農業規模經濟的好處，達到降低農産品成本的目的。第三，讓為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業交易成本高的問題；也難以協調農戶與市場的矛盾，甚至會增加農業和農戶所面臨的市場風險。第四，讓為數眾多的小規模農戶，成為農業生産的主體；讓為數眾多的分散農戶直接進入市場，將難以通過農戶之間的有效聯合，加強農産品品牌建設，促進農産品的加工增值，提高農産品的價格競爭力。
當前，在國際市場、甚至國內市場上，我國比較有競爭力的知名農産品品牌並不多，品牌建設的工作相當薄弱。由此甚至導致在國內市場上，國外農産品攻城略地，一派風光；而國內農産品往往節節敗退，市場萎靡不振，令人憂心忡忡。此外，中國農産品加工業的發展，更是嚴重不足。之所以出現如此局面，很大程度上是因為，分散經營的小規模農戶難以有效地組織起來、小農經營難以有效地適應市場農業的發展。
現有農業組織結構，以分散的小規模農戶家庭經營為主體，不利於農産品價格的提高和成本的降低。其結果必然是，不利於提高農業的競爭力。在市場經濟條件下，效益是檢驗農業發展的最終尺規。農業效益的狀況，首先取決於農業競爭力的狀況。相對於發達國家，當前在我國的許多農産品中，競爭力不強的問題，已經比較突出。加入ＷＴＯ以後，隨著國際競爭國內化、國內競爭國際化的迅速發展，如何提高農業的國際競爭力，將是一個迫切需要解決的問題。
在市場經濟條件下，農業發展的過程，實際上是個提高農業競爭力、增強農業效益的過程，也是一個發展市場農業的過程。要發展市場農業，要提高農業的競爭力、增強農業效益，最根本的就是要提高農業産業組織的競爭力。農業産業組織沒有競爭力，農業就不可能有競爭力。
現有農業組織結構，以分散的小規模農戶家庭經營為主體，還是導致當前農村稅費負擔控制難的重要原因。在這種農業組織結構之下，農業經營和納稅主體的高度分散，導致了農村稅費的收取和監督，難度增加、成本提高。近年來，農民負擔之所以屢減不輕，很大程度上與此有關。
從國外經驗來看，如果農業以小規模農戶分散經營為主體；那麼，由於這些農戶往往多而分散，難以有效地組織起來，對政府財政、信貸政策的制定和執行，自覺地發揮影響。因此，以小規模農戶分散經營為主體的農業，相對於其他産業，極易處於不利的融資地位。銀行對小規模農戶的貸款，往往交易成本高；加之農戶抵押物少、獲得擔保難；因而小規模農戶貸款難，幾乎是世界各國的通病。小規模農戶要爭取上市融資更是無從談起。諸如此類的問題，在我國同樣存在，只是程度不同而已。可見，當前我國農業融資能力差的問題，在很大程度上，也與現有農業組織結構的特點— —以分散的小規模農戶家庭經營為主體有關。
加快組織創新：中國農業發展的當務之急和根本出路
根據上文分析，世紀初期的中國農業發展，必須走出過分迷戀小規模家庭經營的誤區，把加快組織創新，提到重要的議事日程，放在戰略的高度。借此，克服現有農業組織結構的局限性，化解農業發展的上述難題。為此，我們建議：
１．加強對小規模家庭經營的改造
●通過培育農村土地使用權市場，促進農戶之間的土地流轉，和農業規模經營的發展；將促進農業企業家階層的成長，與培育適度規模的商業化家庭農場結合起來，為其創造良好的發展環境，促進農戶農業經營的商業化和農戶經營企業化。
●要積極發展農業産業化經營。農業産業化經營是在家庭經營基礎上，實現農業規模經營的有效途徑，也是帶動農業結構調整的重要方式。要鼓勵、支援農産品加工和銷售企業，帶動農戶進入市場，拉動農業商業化的發展，實現農業産前、産中、産後全過程的企業化運作。要結合農業産業化和農業規模經營的發展，培育“定單農業 "的觀念和行為。
２．加快農業利用和引進現代産業組織形式的步伐
●包括積極創造條件，引導大中型工商企業進軍農業；或積極利用現代科學技術，特別是生物工程和設施農業技術，發展工廠化農業；對農業實行企業化經營。
●結合企業産權制度的改革，為農業公司上市提供良好的環境條件。要加快農業公司上市融資的進程，轉動“資本市場魔方”，做強做大農業。
●可以在穩定農戶土地承包關係的基礎上，通過農戶的土地使用權入股，或土地使用權租金化，“反租倒包”等形式，將農戶的土地集中起來，實現農業的規模經營。在農戶土地使用權入股，或土地使用權租金化的過程中，為了提高農民的積極性，應該努力改善城鄉非農産業的發展環境，加大力度掃清阻礙農業勞動力轉移的制度障礙，為加快農民向非農産業的轉移創造條件。應該把加大力度改造傳統農業，與加大力度改造傳統農民結合起來，在提高農民素質的同時，鼓勵農民變為農業工人。
●積極促進農業中間性商業組織的發育，充分發揮其在農民與市場之間的紐帶作用。借助這些中間性商業組織，加強農業的品牌建設，熨平農業的市場風險，節約分散農戶走向市場的交易成本。
需要指出的是，加快農業組織創新，並不是要全盤否定農業的家庭經營。農業組織創新，大多可建立在穩定農戶土地承包關係的基礎上。在加快農業組織創新的過程中，一定要尊重農民意願，尊重經濟規律，注意利益誘導和典型示範。要防止少數地方借加快農業組織創新之名，強行或變相強行收回農民的承包地，或借此增加農民負擔。
國家資訊中心 2001.02.28
