國務院今日召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，就清理整頓各類開發區用地，加強土地管理做出部署。中國國務院副總理曾培炎出席會議並講話。他提出，新設立和擴建的各級各類開發區一律暫停審批，國家級開發區確需擴建的，須報國務院審批。

　　曾培炎指出，目前全國土地市場仍存在不少問題。違規設立開發區，非法佔地、入市現象有所抬頭。一些地方任意出臺土地優惠政策，濫用土地管理許可權，亂批濫佔耕地，嚴重損害了農民利益和國家利益。

　　曾培炎要求：第一，各級政府要把整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務，主要領導要負總責。有關領導幹部要帶頭糾正存在的問題。對執法犯法，以權謀私，影響惡劣的，必須依法從嚴處理。

　　第二，突出重點，集中解決開發區違法違規佔地問題。對突擊審批和突擊設立開發區的行為，要嚴肅追究有關行政領導和當事人的責任。對違規設立的開發區，該撤銷的要堅決撤銷；該核減面積的要堅決核減；該縮小範圍的要堅決縮小；該扣回用地指標的要堅決扣回。

　　第三，加強督查指導，加大執法力度。國務院有關部門和各地方要集中力量開展專項督查。要通過嚴格執法，真正使違法者得到懲處，違法行為得到糾正。

　　第四，進一步採取措施，全面加強土地管理工作。加強土地集中統一管理和土地審批管理。改革和完善徵地制度。嚴格土地利用規劃、計劃管理，嚴格實施土地用途管制制度，加強耕地特別是基本農田保護。對不符合土地利用規劃、計劃的項目，不得批准立項、不得批准用地、不得批准貸款。堅決執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，規範協議出讓，嚴格限制劃撥用地範圍。同時，繼續加強國土資源管理隊伍建設，提高依法行政水準。

　　會議傳達了溫家寶總理今年以來關於土地問題的有關批示，以及《國務院辦公廳關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》。

 中國新聞網   2003年07月31日

溫家寶：要實行最嚴格的土地管理制度

       ７月３１日，國務院召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，就清理整頓各類開發區用地，加強土地管理做出部署。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶對會議作了重要批示。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議並講話。

　　溫家寶指出，土地是民生之本。保護土地是一項基本國策。實行最嚴格的土地管理制度，一是要完善土地産權與徵地制度，健全土地管理法律體系；二要加強土地審批管理，杜絕亂批濫佔耕地現象；三要清理整頓各類開發用地，強化對土地使用的監督；四要加強宏觀調控和政策引導，防止盲目投資和低水準重復建設。各級領導幹部一定要放眼長遠，認真貫徹“三個代表”重要思想，從真正保護最廣大人民群眾的根本利益出發，珍惜和保護每一寸土地。

　　曾培炎指出，黨中央、國務院在分析當前經濟運作情況和部署下半年經濟工作時，從保證經濟持續快速健康發展和社會穩定的高度，要求實行最嚴格的土地保護制度。各地區、各部門要堅決貫徹中央部署，嚴格執行土地管理法規，重點解決各類開發區違法、違規佔地等突出問題。

　　曾培炎説，改革開放以來，特別是近五年來，我國土地市場建設和管理取得了積極成效。國有土地有償使用制度全面實施，經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度初步建立，市場配置土地資源的基礎性作用不斷增強，土地管理的法律法規相繼出臺，政府調控土地市場的能力不斷提高。

　　曾培炎指出，近年來，國家不斷加大整頓土地市場秩序力度，嚴肅查處土地違法案件，促進了土地市場規範運作。但目前全國土地市場仍存在不少問題。違規設立開發區，非法佔地、入市現象有所抬頭。一些地方任意出臺土地優惠政策，濫用土地管理許可權，亂批濫佔耕地，嚴重損害了農民利益和國家利益。

　　曾培炎強調，保護土地是關係中華民族生存與發展，關係廣大人民群眾根本利益的大事。進一步治理整頓土地市場秩序，是貫徹“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的重要舉措，務必抓緊抓好，抓出成效。

　　曾培炎要求，第一，加強領導，狠抓落實。各級政府要把整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務，主要領導要親自抓，負總責。有關領導幹部要帶頭糾正存在的問題。對執法犯法，以權謀私，影響惡劣的，必須依法從嚴處理。

　　第二，突出重點，集中解決開發區違法違規佔地問題。新設立和擴建的各級各類開發區一律暫停審批，國家級開發區確需擴建的，須報國務院審批。對突擊審批和突擊設立開發區的行為，要嚴肅追究有關行政領導和當事人的責任。對違規設立的開發區，該撤銷的要堅決撤銷；該核減面積的要堅決核減；該縮小範圍的要堅決縮小；該扣回用地指標的要堅決扣回。

　　第三，加強督查指導，加大執法力度。國務院有關部門和各地方要集中力量開展專項督查。要通過嚴格執法，真正使違法者得到懲處，違法行為得到糾正。

　　第四，進一步採取措施，全面加強土地管理工作。加強土地集中統一管理和土地審批管理。改革和完善徵地制度。嚴格土地利用規劃、計劃管理，嚴格實施土地用途管制制度，加強耕地特別是基本農田保護。對不符合土地利用規劃、計劃的項目，不得批准立項、不得批准用地、不得批准貸款。堅決執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，規範協議出讓，嚴格限制劃撥用地範圍。同時，繼續加強國土資源管理隊伍建設，提高依法行政水準。

　　會議傳達了溫家寶總理今年以來關於土地問題的有關批示，以及《國務院辦公廳關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》。四川、安徽、福建省負責同志在會上發了言。

　　新聞背景：我國土地市場的基本情況

　　我國的土地市場也稱地産市場，是以土地使用權及其地上建築物、其他附著物作為商品進行交換的總和。

　　我國土地市場有以下幾個特點：

　　土地市場中交易的是國有土地使用權而非土地所有權。城市土地屬於國家所有，其所有權不能出讓，只能出讓使用權，所以在我國土地市場交易的只是國有土地使用權。

　　土地市場中交易的土地使用權具有期限性。國有土地使用權最高期限按用途不同分別為：居住用地７０年，工業用地５０年，教育、科技、文化、衛生、體育用地５０年，商業、旅遊、娛樂用地４０年，綜合或者其他用地５０年。

　　土地使用權價格分為期限價格和用途價格。同一地塊由於使用期限不同，出讓價格也不相同。另外，由於我國對不同用途的土地在地價上給予了不同的標準，所以，同一塊土地因為用途不同，其地價也不同。

　　由於我國土地市場分為土地使用權出讓市場和土地使用權轉讓市場兩個層次，而且這兩個層次的市場在運作上各有特點，所以不能以一種市場模式對我國土地市場作出評價。

　　土地使用權出讓市場是完全壟斷市場。賣方只有一個，即國有土地使用權的出讓方－－國家。這個市場的運作分為兩個過程：政府徵用農村集體土地和收回國有土地使用權；政府將其掌握的國有土地使用權出讓給土地使用者。

　　土地使用權轉讓市場是不完全競爭市場，在這個市場中，賣方有多個，彼此之間存在競爭。這一市場中土地使用權的流動是多向的，既可以向下延伸，也可以向上延伸。（記者王立彬、姚潤豐）

　　央視國際 2003年07月31日