土地市場 秩序混亂

    管好用好至少價值在25萬億元以上、數倍于其他國有資産總量的國有土地資産，對全面建設小康社會，意義極大。由於我國每人平均耕地少的特殊國情，我國政府多年來採取了非常嚴格的土地管理制度，成就不能説不顯著。

    然而，由於種種原因，全國各地違法佔地現象仍非常突出。如北方某大城市2001年新增建設用地面積中，違法佔地達1.95萬畝，佔總用地的43.3％。在違法佔地中，有的開發商在大城市可拿到低買高賣價差款每畝約20萬元。

    是誰在濫用國有土地？他們的手法如何？從有關部門“九五”期間查處的典型案例中，可略窺一斑。

    案例一：某縣委、縣政府擅自允許6個重點建設項目未批先用土地。在中辦和國辦繼續“凍結”非農業建設項目佔用耕地文件下發後，還頂風違紀，擅自決定皮鞋城等項目佔地施工，造成427.06畝耕地被毀。

    案例二：某省會城市一個區的土地局副局長濫用職權、非法突擊批地。此人先為兩個根本不存在的企業以補辦手續的名義非法批地2宗；又在得知自己將離任調動消息後，抓緊時間以某街道辦事處6家根本不存在的企業為名補辦用地手續進行突擊批地。合計非法批准佔用耕地72.9畝，造成大量耕地被破壞。

    案例三：南方某省現有開發區等各類園區98個，其中未經中央和省政府批准的就有35個。一些開發商以劃撥方式取得土地後，並未向政府、向社會提供真正意義上的經濟適用房，而是按商品房的價格出售，從中牟取暴利。

    上述案件和相關人員雖然得到了應有的查處，但給國家帶來的損失是難以挽回的。

    説到土地市場混亂狀況，國土資源部田鳳山部長曾如此概括：

    一是一些地方違法批地用地，主要是違反規劃用地、未批先用、邊報邊用、越權批地、擅自下放土地審批權等。僅從對全國50萬人口以上城市衛星遙感監測檢查情況看，這幾年，在新增建設用地總量中，違反規劃用地、未批先用、邊報邊用等違法用地宗數、面積所佔的比例都比較大。

    二是一些地方違法違規出讓土地，主要是該有償出讓的卻劃撥供地，該招標拍賣掛牌出讓的卻協議出讓，以及低價協議出讓，擅自減免地價，不依法追繳土地出讓金等。

    三是一些地方違規設立各類“園區”，主要是一些“園區”違反規劃圈佔土地，違法授予其土地審批權，違法供地用地等，浪費土地問題嚴重。據對部分“園區”用地情況調查，一些違規設立的“園區”實際開發程度很低，大量土地閒置。

    四是一些地方土地交易秩序混亂，主要是劃撥土地和集體土地非法入市，隱形交易，造成土地收益流失。

    屢禁不止原因何在

    由於土地經營的特殊性，一些牟求暴利者鋌而走險，在國家“三令五申”的法規面前，在日趨嚴格的土地管理制度面前，不停地“蠶食”大量土地，在國家土地資産大量流失中，中飽私囊而“暴發”。解剖濫用國家土地的原因，是多方面的，深層次的。對此，主管部領導用四個“一些”作了概括：

    一是一些地方領導法制意識不強，有法不依，人為干預土地審批、供應和執法。

    二是一些地方管理鬆弛，人員素質不高，對土地市場調控和監管不力。受利益驅動，更有甚者執法犯法，以地謀私，給違法者大開方便之門。

    三是一些地方土地管理的法律法規和制度落實不到位，執法不嚴，查處土地違法案件不能堅持原則，以罰代法，敷衍了事，批評了事，罰款了事，補辦手續了事。

    四是一些法規政策還不夠健全完善。

    下面已經處理過的兩個案件，很有代表性。

    其一：南方某市政府公然非法出讓土地案。幾年前，經該市政府辦公會議決定，將1000畝耕地出讓給海南某公司，這個市的土地管理局未經辦理土地徵用和出讓審批手續，非法給這家公司發放1000畝土地使用證，並辦理了土地使用權抵押登記。公司以此套取銀行資金3000萬元。而該市地産估價所違反土地估價管理規定，未對評估的土地進行核實和調查，即作出與該土地實際情況相差過大和高於當地土地市場價格的估價報告，直接影響了銀行辦理貸款時對抵押物的認定，造成了國有資産流失的嚴重後果。

    其二：某省會之江發展總公司非法佔地建設江園度假村案。該公司為籌建江園度假村，私下與四個單位簽訂聯營、租賃和臨時借用土地協議。經該公司上級領導同意，在未依法辦理用地審批手續的情況下，動工建設江園度假村，非法佔地18.975畝。在施工過程中，省和省會及區土地管理部門多次到現場制止，該公司幾次將執法人員拒之門外。省土地管理局依法作出了行政處罰，沒收在非法佔用的土地上新建的37幢別墅，並處以罰款。省監察廳對責任人給予了處分。

    權威人士分析説，當前土地市場中存在的突出問題，既有長期遺留尚未解決的，也有市場發展過程中新出現的，大多屬於改革和發展過程中出現的問題。這些問題如不及時加以解決，將會嚴重浪費資源，滋生腐敗，影響土地市場的健康發展，甚至會影響社會主義市場經濟體制的建立和完善。因此，在全國範圍內進一步治理整頓土地市場秩序勢在必行。

    治理整頓勢在必行

    黨中央、國務院對發展和規範土地市場高度重視，中央領導多次作出重要指示。今年1月12日，一位主管經濟工作的國務院領導明確批示：“一些地方土地市場秩序混亂，非法佔地、非法入市的問題相當嚴重，利用土地牟取暴利已經成為一些單位和個人‘尋租’的手段。不少國土部門管理鬆弛，有的甚至執法犯法，給不法分子大開方便之門。這些問題應該引起國土資源部的高度重視。對各地以各種名目非法佔用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規建立的各類園區要進行清理，對土地執法中的錯誤做法要堅決糾正。”這位領導還明確要求“國土資源部認真研究和制定整改措施”。

    經國務院批准，不久前，國土資源部召開了全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，全國開始了有計劃、有步驟、大規模的進一步治理整頓土地市場秩序工作，一場被專家們稱為新世紀以來我國開展的“土地資産保衛戰”開始了。為此，國土資源部專門制定了治理整頓方案。

    方案強調，這次主要集中治理整頓新修訂《土地管理法》

    實施以來，土地管理和土地交易、使用情況。特別是違法佔地、非法入市、違規設立園區以及管理鬆弛、土地執法中的錯誤做法等問題。國土資源部要求，各地嚴格按照“方案”要求的範圍、內容和重點，以及工作方法、步驟和期限進行。部裏還將派出檢查組到各地進行抽查。通過這次治理整頓，要使土地市場秩序明顯好轉，群眾反映強烈、後果嚴重的問題得到查處，嚴重破壞土地市場秩序的違法犯罪分子得到嚴懲。對亂佔國土資源的違法案件，特別是那些性質嚴重、影響很壞的案件，要衝破地方保護和行政干預，嚴肅查處，絕不姑息。

    土地市場秩序非整頓治理不可。這已成為人們的共識。

    可以斷言，經過上下努力，標本兼治，必將促進我國土地市場秩序走向規範，盡最大可能堵塞流失渠道，進而使國有土地資産在保護中升值。

    央視國際 2003年4月2日