一、治理整頓的指導思想和原則

    治理整頓的指導思想是，認真貫徹黨的十六大精神和"三個代表"重要思想，系統學習黨中央、國務院關於加強土地管理、規範土地市場的重要指示和土地管理法規、政策及重要制度，集中開展依法行政教育，深入搜尋自身存在的差距，全面分析産生問題的原因，切實制定有效的措施，提高隊伍素質，增強法制觀念，落實制度建設，糾正管理鬆弛、執法不力等錯誤做法，清理違規設立的各類園區，查處各種名目的非法佔用、轉讓土地行為，進一步規範土地市場秩序，促進經濟社會可持續發展。

    治理整頓的原則是，自查為主、突出重點、重在整改、區別對待。

    （一）自查為主。這次治理整頓工作實行上下聯動、自查為主。治理整頓工作的基礎是市、縣兩級的自查自糾，上級部門應加強對下級部門治理整頓工作的督查和指導。

    （二）突出重點。治理整頓中進行依法行政教育，重點是領導機關和管理機關；開展自查自糾，重點是制度不落實、管理不到位問題；查處非法佔地、非法入市，重點是查處違規設立園區、擅自協議圈佔集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經營性房地産開發的行為。

    （三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足於從管理上搜尋原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；對來自外部不適當干預的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程式和集體決策制度，提高抵制不適當干預的能力。

    （四）區別對待。對治理整頓中發現的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發現的問題，依法從嚴處理。屬於新《土地管理法》實施前發生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬於工作中的問題，凡是進行自查自糾的，以後不再作為問題提出；屬於違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴肅處理並追究領導責任，觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

    二 、治理整頓的範圍和主要內容

    治理整頓的範圍：新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經處理和尚未終止的非法佔地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓範圍。

    治理整頓的主要內容：

    （一）各類園區用地。主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區（城、村）及園區用地中存在的非法佔地、越權批地、違法供地等問題。

    （二）非法圈佔集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉、村、組簽訂"徵地"、佔地協議而圈佔土地問題。

    （三）違法違規交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地産開發問題。

    （四）管理鬆弛。主要是有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反財經紀律特別是違反國家"收支兩條線"的規定以及仲介機構未按規定與行政機關脫鉤的問題。

    三、工作方法和步驟

    這次治理整頓土地市場秩序，採取地方各級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結合的辦法，重點是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個階段。

    （一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。

    由部召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，電視電話會議開到縣級國土資源管理部門。會上公佈《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》，並對治理整頓土地市場秩序工作進行部署。會議講話和治理整頓工作方案會後下發。同時，部發佈《關於清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》和《關於進一步推進依法行政的通知》。

    這次進一步治理整頓土地市場秩序工作由部黨組領導，部土地市場整頓和規範領導小組組織實施，領導小組下設治理整頓工作督查辦公室（設在部執法監察局），負責治理整頓工作的督查指導。各省（區、市）也要抽調得力人員成立或加強相應的領導機構和辦事機構。

    各級國土資源管理部門要根據電視電話會議的要求，立即進行治理整頓動員和部署，組織制定本地區治理整頓工作方案。3月份召開全國國土資源廳局長會議期間，部將專門召開座談會，檢查各地對治理整頓工作的動員部署情況。

    部將下發有關學習資料，送到縣級國土資源管理部門和有關政府領導。學習材料各地可以翻印。

    （二）學習和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。

    各級國土資源管理部門要認真學習溫家寶副總理批示和這次電視電話會議精神，深刻領會，切實提高對治理整頓工作重要性的認識。集中時間、集中力量對近年來國家制定的相關法規、政策進行深入學習，著重學習《土地管理法》確立的規劃用地、用途管制、保護耕地和違法查處等幾項重要原則和制度，學習土地市場管理的六項基本制度（建設用地總量控制制度、城市建設用地集中統一供應制度、土地使用權公開交易制度、基準地價定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過學習熟悉和掌握這些基本原則和制度，並逐一進行對照檢查，梳理、分析這些法規、政策和制度在本地區的落實情況，發現問題、搜尋差距、分析原因。同時，還要採取多種形式向有關領導和管理相對人宣傳這些法規、政策和制度，為土地市場健康發展營造良好的社會氛圍。

    （三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

    在摸清基本情況的基礎上查擺問題並進行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發現的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

    部和省級國土資源管理部門要組織力量對市、縣治理整頓工作進行督查和指導，同時,要選擇一批大案要案進行查處，公開曝光。對治理整頓中發現的問題，當地已經依法嚴肅處理的，上級部門可以不再處理；當地不主動依法處理的，上級部門要組織力量進行查處並公開曝光。

    清理中發現和處理的問題應報上一級國土資源管理部門備案。各級國土資源管理部門要按照部下發的統計表格中有關內容進行認真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級國土資源管理部門匯總及時報部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時提出指導意見。

    （四）驗收和總結階段（6月11日至7月30日）。

    這次治理整頓的基本目標是，通過治理整頓，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法佔地、非法轉讓行為得到查處，違規設立的各類園區得到清理，土地執法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標準對本地的治理整頓工作進行總結。省級國土資源管理部門要對市、縣的治理整頓工作進行抽查驗收。抽查驗收數量不得低於市、縣總數的5％，並於7月10日前向部報送治理整頓情況報告和各項統計表。各級的治理整頓報告除總結自查自糾總體情況外，重點要匯總各項制度落實情況和存在的問題，認真分析問題産生的原因，屬於內部原因的，採取了哪些具體整改措施；屬於外部原因的，要提出解決問題的對策建議。部將根據各地上報情況確定重點抽查地區，對其整改情況進行檢查驗收。治理整頓工作結束後，部形成治理整頓工作情況報告報國務院。

    四、加強組織領導

    （一）提高認識，加強領導。這次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規範市場經濟秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政、強化管理、職能到位的重要機遇。各級國土資源管理部門要從實踐"三個代表"重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強做好這項工作的責任感、緊迫感，主要領導要親自抓。

    （二）精心組織，注重實效。各級國土資源管理部門要按照部的統一要求，認真動員部署，精心組織實施。要抽調一批政治強、業務精、作風正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作採取一級抓一級，層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理整頓工作順利進行。治理整頓工作應突出重點，注重實效，防止走過場。

    （三）爭取支援，搞好協調。各級國土資源管理部門，要積極爭取當地黨委、政府的支援。治理整頓工作中的重大問題，及時向當地黨委、政府彙報，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，搞好與計劃、經貿、教育、科技、監察、財政、建設、農業、審計、法制等部門的溝通協調，共同研究解決制約當地土地市場規範發展的關鍵問題。

    各地治理整頓工作進展情況和遇到的問題要及時向上級國土資源管理部門報告，以便上級主管部門及時指導，保證治理整頓工作順利進行。

    國土資源部網站 2003年2月26日