3月25日，中國國務院發展研究中心和世界銀行在北京聯合發佈了名為《中國：推進高效、包容、可持續的城鎮化》的報告(下稱“報告”)。

在這份報告中，市場在新型城鎮化中的作用被放在基礎性的位置上。報告建議，以市場為基礎配置土地、勞動力和資本。

世界銀行常務副行長英卓華指出，在新型城鎮化模式下，政府應當支援而不是取代市場，應允許城市更有機更高效地成長。

報告提出了構建新型城鎮化模式的六大優先領域，包括土地管理制度、戶籍制度、城市融資、城市規劃和設計、應對環境壓力和改善地方政府治理等，並提出了相應建議。

報告指出，中國過去30多年，經濟保持了年均10%的增速，包括2.6億農民工在內的人口從農業進入生産效率更高的非農部門，但也出現投資拉動效應下降、城鄉收入不平等、環境污染嚴重等問題。

該報告編制歷時14個月。2012年11月，世界銀行行長金墉上任後首次訪華。其間，時任國務院副總理李克強在人民大會堂會見了金墉，表示中方願與世行就城鎮化開展聯合研究。

也正是在2012年，世界銀行和國務院發展研究中心曾合作研究制定了名為《2030年的中國》的報告，引發轟動。

2013年底以來，中央政府推進城鎮化建設的動作明顯加速。

2013年12月，中共中央召開改革開放後首個城鎮化工作會議。

2014年3月，中共中央、國務院公佈了國家首個新型城鎮化規劃，計劃到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

根據報告，到2030年，中國城市人口預計將達到約10億人，城鎮化率接近70%。

改革土地管理是當務之急

與諸多中國學者觀點相似的是，在這份報告中，改革土地管理被認為是新型城鎮化發展的當務之急。

報告指出，由於城市擴張徵用了大量農村土地，目前耕地面積已下降到接近1.2億公頃(約合18億畝)，逼近保障糧食安全的“紅線”。

提及中國城鎮化過程中出現的問題，英卓華指出，城鎮化一直依靠土地用途轉換和土地融資，因而導致了城市蔓延，有時也造成空城和浪費。而土地用途轉換加劇了不平等，在被徵地農民中造成社會動蕩，特別是在城鄉結合部。

根據世界銀行的估算，從1990年到2010年期間，地方政府對農村土地的徵用低於市場的價格，比市場的價格低兩萬億元人民幣。

英卓華在昨日的報告發佈會上強調，必須扭轉這種趨勢，城鎮化決不能再靠土地融資來推動了。

報告建議，提高土地利用效率，需要強化農民的産權，提高徵地補償標準，建立將農村集體建設用地轉化為城市用地的新機制，由市場價格來引導城市土地配置。地方政府徵收農村土地用於公共用途，必須由法律規範。

英卓華稱，如果能夠引入市場機制的土地定價方式，意味著農民能夠從土地價格的差價中獲得更大的紅利，預計這可以使家庭財富增加5萬億元人民幣，有助於縮小差距貧富。

報告還建議對工業用地採用基於市場的定價，將比重過高的工業用地轉化為商業和住宅用地，這樣可以鼓勵服務業發展，降低住房成本，為較小的城市提供更加堅實的經濟基礎。