中國城市規劃設計研究院副院長 楊保軍 資料圖

中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍曾參與國內多個地方政府的新區規劃決策諮詢工作，日前他在接受南方都市報專訪時説起他親眼見過的地方規劃新城的案例，大有恨鐵不成鋼的感覺，他曾建議某地方政府不要急於建新城，培育好産業形成人口聚集後再開發，但這個建議當時沒被採納，結果導致目前新城開發的擱置。楊保軍説：“一些地方政府急於求成，為了追求G D P，忽略了城市發展的基本規律。”

地方政府、開發商、銀行樂於造新城

南都：地方政府在城鎮化進程中一直樂於造新城，如何看待這種造城衝動？是什麼機製造成我國城市的擴張傾向？

楊保軍：在過去，最積極推動城鎮化的正是關注土地城鎮化和資本城鎮化的三大群體，就是地方政府、開發商和銀行。土地城鎮化是地方政府進行的，這和我們的稅制有關係，我們的稅制是在生産和流通環節獲得稅收的，而西方則是通過不動産獲得稅收的。因此西方會關心人，你在不在我這裡安家落戶關係到政府的收稅。而我們則關心工廠，關心生産流通領域，只要有人來打工、消費，政府就能獲得稅收，至於你這個人住不住下來沒有關係。所以很多人在這裡從事城市的生産活動，但他不是城市人，因為沒有從他們身上獲取稅收的機會。土地財政是我國獨特的現象，只要政府以相對低的價格徵到土地，就可以通過一定的基礎設施投入出讓土地，出讓的越多，收益就越多，就越能做政府想做的事情。

開發商剛好是要用空間生産來完成資本迴圈的過程，因此開發商的願望和政府的願望是高度一致的。

銀行最願意發放的貸款也是和土地城鎮化相關。如果是創業領域，風險很大，如果做製造業，利潤很低，銀行都不願意貸款。但是運營土地，有地方政府擔保，再加上我國這些年經濟增長，城市人也有很多住房需求，銀行把資本投入到房地産領域風險相對小。

總體來看，我國城市的發展還是處於青壯年期，處於城市發展的快速時期，城鄉人口的流動資源匹配狀況還不穩定，未來二三十年我們的城市還是會增加。因此大家都想抓住這個機會擴張，這就是政府樂於造城的原因。

南都：通過土地財政的模式運營新城已經成為我國造城運動的普遍形式，有的城市地方負責人説不用擔心債務問題，賣地就能還錢，你怎麼看這種現象？