新城動輒上百平方公里完全脫離常識

南都：觀察這幾年來地方造城的實際情況，地方在城市規劃和建設中普遍表現出求大、求洋氣、求氣派。

楊保軍：沒錯。這個大不是一般的大，是脫離常識的大。比如河北省的曹妃甸新城區上千平方公里，這是難以理解的。上世紀八十年代，深圳批了86平方公里，這是舉國家之力。現在一個城市，還不是一線城市，動不動就要上百平方公里，這完全脫離常識，一開始就能知道結局了。曹妃甸規劃時，我們給當地建議，不要建新城，現在就應該把産業搞起來。因為鋼鐵和石化産業是資本密集型和技術密集型的，産值雖然很高，但是並不必然産生人口集聚的需求。等十年之後生産線上延展出來加工貿易和服務後才會産生人口集聚，根據這個需要，再完善城市功能，這是循序漸進的。所以政府規劃新城區，預置一塊土地就可以了。但他們説不行，現在就建。地方政府急於求成，為了追求G DP，忽略了城市發展的基本規律。

南都：很多時候規劃專家給地方政府提意見並沒有受重視，怎樣才能使地方政府轉變一下思路和理念，更好地實現城鎮化？

楊保軍：現在地方政府一把手的權力太大，不受限制，一把手決定了地方的發展。只有一把手聽你的，這個城市才能聽你的。還有一個是決策機制，如何能做到科學決策、集體決策。本來城市發展應該建立一個發展委員會之類的。不過地方一把手覺得專家們干預到了他們的決策，就會選擇性地遮罩專家了。

南都：我們觀察到，地方政府一換屆，就會容易出現規劃上的換屆，比如上一屆領導喜歡做這個新城，下一屆領導更重視另一個新城。

楊保軍：這純粹是一種折騰，而且是有意的，就是你上一屆做的事情，我這一屆絕不做，就是要體現我的新思路，新想法。城市是人民的，官員是流水的兵，要把一個城市搞好，需要一種堅持，持之以恒，“羅馬不是一天建成的”，需要一代代的努力，而且要有一個前進的方向，做得少一點，慢一點都是沒有關係的，但是儘量少出錯。

解決這個問題有兩種辦法：第一，如果要聽領導的，那這個領導就不能調來調去的，要在一個城市10年甚至20年，比如巴西的庫裏蒂巴，選舉了一個規劃師當市長，看準了城市方向建設五年效果很好，當地市民繼續選舉他做市長，10年後城市發展越來越好，人口由原先的40萬人發展到今天的200多萬人，聯合國還把這座城市推薦為可持續發展的典範，這任市長一共幹了20年。第二種辦法，如果市長經常更換，那就要聽規劃委員會的，根據規劃的方向來實施，實施未完成不要緊，下一屆換屆繼續按著實施來進行。最怕的就是官員既呆的時間不長，還喜歡自己做主。

人物簡介

楊保軍：中國城市規劃設計研究院副院長、總規劃師，教授級城市規劃師，中國城市規劃學會常務理事，中國土地學會常務理事。楊保軍曾主持完成過多項區域規劃、城市總體規劃、城市設計等不同類型的項目；主持或參與完成了多項研究項目，如北京申奧選址研究、珠三角城鎮群協調發展研究等。

（來源：南方都市報）