據中國政府網6日消息，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，其中明確，進一步提高土地要素配置效率。

《方案》要求，支援探索土地管理制度改革。

合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自主權。允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。探索建立補充耕地品質評價轉換機制，在嚴格實行耕地佔補平衡、確保佔一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統籌規模，嚴把補充耕地品質驗收關，實現佔優補優。支援開展全域土地綜合整治，優化生産、生活、生態空間佈局，加強耕地數量、品質、生態“三位一體”保護和建設。

鼓勵優化産業用地供應方式。

鼓勵採用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應産業用地。優化工業用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。支援産業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支援不同産業用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合産業用地供給。支援建立工業企業産出效益評價機制，加強土地精細化管理和節約集約利用。

推動以市場化方式盤活存量用地。

鼓勵試點地區探索通過建設用地節約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。推進國有企事業單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。規範和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支援通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。探索地上地下空間綜合利用的創新舉措。

建立健全城鄉統一的建設用地市場。

在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支援試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在依法自願有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。在企業上市合規性審核標準中，對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支援建立健全農村産權流轉市場體系。

推進合理有序用海。

探索建立沿海、海域、流域協同一體的海洋生態環境綜合治理體系。統籌陸海資源管理，支援完善海域和無居民海島有償使用制度，加強海岸線動態監測。在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態環境保護要求、嚴管嚴控圍填海活動的前提下，探索推進海域一級市場開發和二級市場流轉，探索海域使用權立體分層設權。