馮芃 攝

□ 本報記者 李凱 胡明峰

南京，承南接北、連西接東，處於長三角走向長江經濟帶的咽喉位置，是東部地區重要中心城市。今年2月，南京都市圈規劃獲國家發改委函覆同意，成為首個由國家層面批准的都市圈規劃，引發外界強烈關注。推動長三角一體化發展，南京舉足輕重。

經濟規模躋身全國十強，高品質發展的位勢進一步躍升，區域創新引擎的作用持續發揮，國家樞紐門戶的功能日益增強，一個城市能級越來越強勁的南京成為推動長三角更高品質一體化發展的重要支點。

創新協同，

做強“科教重鎮”優勢

淮安市盱眙縣南部，距離南京市北部行政邊界12公里、南京江北新區直管區60公里，寧淮智慧製造産業園數棟高樓拔地而起，20萬平方米載體近日已經建成。

這裡是淮安與南京一體化發展的“橋頭堡”。今年2月，省委、省政府批復南京淮安寧淮智慧製造産業園高品質發展總體方案，支援該園開展省級南北共建園區高品質發展創新試點，率先建成南京都市圈高能級産業合作發展平臺，加快建成全省南北優勢互補、共建共用的創新示範區。由南京江北新區牽頭，一期工程將引進智慧裝備、半導體先進製造、人工智慧應用終端等大批産業項目。

周邊區域，最看重南京科教創新資源。南京持續發力打造有世界影響的創新名城，推動科技創新與産業發展深度融合，打造區域創新共同體，為做強長三角科教優勢作出南京貢獻。

南京都市圈規劃中四個戰略定位之首，就是打造有重要影響力的産業創新高地；重點任務之一，就是共建都市圈協同創新平臺，強化重大科創平臺的創新資源集聚能力，支援南京建設具有全球影響力的創新名城。

南京都市圈內普通高等院校達到100所，國家重點實驗室達到25家，國家工程研究中心等創新平臺持續增加，如何攥指成拳、共謀創新？“科教重鎮”加大創新資源輻射，促進在寧高校院所建設了一批高水準科技創新載體和平臺，推動中科院南京分院、南京大學、東南大學、南京林業大學等高校院所，與蘇州市、揚州市、馬鞍山市科技部門和産業園區對接簽訂合作協議，設立研發機構，與揚州等地高校院所達成合作協議150余項、共建研創中心8家。省技術産權交易市場與鎮江、揚州兩市科技部門共同開展技術經理人培訓和成果轉移轉化。科技創新“不僅要有高原，還要有高峰”，南京支援紫金山實驗室與長三角及南京都市圈相關科研機構開展合作，長三角工業網際網路高品質外網（一期）正式開通，覆蓋南京、鎮江、揚州等9個城市。

科技創新圈共建共用，南京探索較早。2019年，長三角三省一市在寧召開圓桌會議，共同發佈《長三角科創圈共建創新平臺倡議》；2020年7月，在寧鎮揚黨政聯席會議上，南京與鎮江簽署《共建G312産業創新走廊框架協議》，促進南京仙林大學城、麒麟科創園與鎮江高新區、大學城融合連接，通過體制機制創新，打造沿江産業轉型發展帶和臨山創業創新發展帶，支撐東起上海、經蘇錫常地區進入南京的G42創新改革試驗走廊建設，相關規劃正在編制中。

分工協作，

做優“朋友圈”産業鏈

走進位於南京市江寧區橫溪街道丹陽社區的步行街，一步經過挂著省界標識的電線桿，就來到了安徽省馬鞍山市博望區丹陽鎮。鎮上剛成立的寧博創智谷，是寧馬兩地推進跨界融合、産業協同的“試驗田”，寧博創智谷産業定位為“三高一新”，即高端裝備製造、新一代資訊技術、智慧汽車與新能源、食品健康與新材料。在南京江寧招商部門幫助下，總部位於江寧的科技企業艾瑞森于2020年被招引到當地落戶，建設電漿涂層設備生産基地，目前具備國內領先水準的首套設備已經下線。園區負責人説，“南京的政策，在示範區同時享受，政策優惠程度就高不就低。”

南京與周邊地區産業跨界合作效果明顯。在安徽滁州市汊河，早在10年前，南京浦鎮車輛廠的部分配套企業就外遷到這裡，成為汊河首批軌道交通配套企業。目前同類企業已有138家，2020年産值達到42億元，近3年年均增幅達到23%。汊河經濟開發區重要經濟指標近3年年均增幅達到15%，躋身安徽開發區前十強，成為安徽發展“黑馬”。

近年來，南京與長三角城市之間的産業分工協作進一步加快，範圍進一步拓展。周邊城市不再只是承接轉移産業，而是和南京形成産業協作。

江北新區與安徽來安縣發佈頂山-汊河跨界一體化示範區共建實施方案，明確該示範區功能定位為“長三角産業協同發展示範區”，由揚子國投和來安城基集團共同投資成立開發投資公司，計劃到2025年，軌道交通、智慧製造等主導産業集群初具規模。在寧淮特別合作區，以省級南北共建園區試點為契機，寧淮兩市實現簽約産業科技合作項目147個，今年還將引進落地20個以上産業項目。2020年，寧杭合作試驗區溧水生態智慧未來城開工，南京市溧水區與杭州市余杭區共建10平方公里人工智慧産業集聚區和新型生態居住區，現已完成城市戰略規劃和控制性詳規編制、城市設計。

南京與馬鞍山、滁州等地的國家級、省級開發區加強聯動，圍繞積體電路、新能源汽車、新材料、生物醫藥等高新技術與戰略性新興産業，探索共建合作園區，推動産業轉移轉型發展。2020年，南京與馬鞍山和滁州兩市開展産業合作，推動江蘇軟體園與馬鞍山市軟體園合作共建，協助兩市簽約落地項目192個。

推進産業分工協作，南京還從制度保障上作出探索，建立長效機制。在江寧-博望一體化示範區，重點項目寧博創智谷暫定前10年的收益不作分配，留于滾動發展，從第11年開始按照5:5進行利益分配。南京邀請周邊城市參加南京軟博會、世界智慧製造大會、南京創新名城建設推進大會已成“慣例”。利用會展機會，南京組織召開2020寧揚産業對接會、南京都市圈高端裝備製造産業鏈供需對接會等，達成簽約項目102項，總投資達到380億元。

軌道先行，

織就一體化發展“筋脈”

今年3月，南京召開城建城管大會公佈今年重點城建項目，其中，3條南京都市圈城軌將於今年動工，引發強烈關注。

以“軌道上的都市圈”建設為突破口，南京積極推動構建以南京為中心的“米”字形高速鐵路網。南京與滁州、馬鞍山、揚州等市共同爭取，推動南京經滁州至蚌埠鐵路、南京至馬鞍山鐵路、南京至滁州鐵路、南京經儀徵至揚州鐵路等納入《長江三角洲地區交通運輸更高品質一體化發展規劃》。

今年春節前，南京都市圈規劃獲國家發改委批復，此後，南京又從全國性綜合交通樞紐晉級為國際性綜合交通樞紐。于2018年12月開建的寧句城際，是都市圈第一條跨市域城際線，如今已進入開通倒計時。今年，南京明確要開工寧揚、寧馬和寧滁3條城際線，其中寧滁城際是都市圈第一條跨省域城際線。

在“軌道上的都市圈”加速跑起來的時候，南京市統籌推進跨區域基礎設施建設，形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，增強一體化發展的支撐保障。

早在2018年南京市鐵路樞紐總圖規劃獲批後，南京就已佈局加快建設一批重大交通樞紐。南京祿口機場T1航廈改擴建工程完成，人貨運力分別達到3000萬人次/年、80萬噸/年。祿口機場南京南站城市候機樓建成啟用，蘇皖兩地已建立異地城市候機樓35個。以祿口機場為主體的東部機場集團整合受讓包括淮安、揚泰、常州等機場的股權工作穩步推進。南京北站樞紐建設規劃、馬群綜合換乘中心等加快推進，都市圈客運一體化發展支撐能力進一步增強。寧合高速改擴建工程滁州段竣工，溧陽至高淳高速公路建成通車，寧合、寧馬高速公路改擴建工程加快建設，寧宣高速公路江蘇段開工建設，蘇皖交界地區一批“斷頭路”也先後貫通。

南京還撤除市域範圍內9個二級公路收費站，開通並加密寧鎮揚區域港口“穿梭巴士”航線航班。

當第一輛從馬鞍山博望開來的跨省公交，駛入南京地鐵S9號線石湫站時，翹首以待的兩地乘客們皆報以熱烈的掌聲，這是南京開通的第9條跨省公交專線。

水陸空鐵全面佈局，推動長三角一體化交通基礎設施建設，南京高點起跳，更行穩致遠。

成果共用，

做大公共服務“蛋糕”

5月11日，南京都市圈教育一體化發展推進會在寧召開，南京都市圈教育專委會成員單位制定公佈了《2021-2025年教育工作合作協議》，敲定未來5年的“教育一體化藍圖”。2019年9月，南京都市圈教育一體化工作會議在寧召開。同年12月，南京市與馬鞍山、滁州市分別簽訂為期3年的教育一體化合作協議，共用優質教育資源，南京瑯琊路小學與蘇滁産業園小學合作辦學，百家湖小學在馬鞍山市設立博望分校，一批教育合作項目得以落實。

跨區域校地融合成果豐碩。今年9月，落戶安徽天長的南京資訊工程大學金牛湖産教融合園區將迎來首批師生。在溧陽，南京航空航太大學天目湖校區已啟用近2年。阿里巴巴集團與南京市38所高校簽訂跨境電商人才培育協議，推動中國跨境電商行業快速發展。

教育和醫療兩大民生關切，是南京推進區域一體化發展的重點方向。

2019年4月，南京正式啟動長三角地區跨省異地就醫門診費用聯網結算試點，確定江蘇省人民醫院、南京鼓樓醫院和南京梅山醫院為試點醫院。

在江蘇省人民醫院門診大廳，不少來自浙江、安徽的患者受益於長三角地區門診直接結算。在醫院直接刷卡結算，免去了資金墊付壓力和往返就醫地、參保地報銷的煩瑣程式，百姓異地就醫負擔大大降低。

南京市積極推動鼓樓醫院、中大醫院、兒童醫院等多家三甲醫院採取集團化運營、設立分院、成立專科聯盟等形式與都市圈城市開展合作。到去年，南京都市圈統一預約掛號服務平臺已接入8個城市的163家醫院、1.1萬個科室；建成鼓樓醫院、市中醫院、市第一醫院等10家網際網路醫院。

長三角一體化，南京把生態環境共保聯治放在重要位置，簽訂《南京都市圈環境安全聯防聯控合作協議》，協調推進實施長江大保護，著力提升流域防洪能力和水資源調配能力，積極推進跨界河道治理和太湖流域水污染防治，加快推進沿江工業佈局調整，繪就和諧共用的長三角一體化幸福圖景。

在公共服務共用上，長三角一體化帶來的成果還有很多：成立南京都市圈“博物館聯盟”，打造長三角文旅特色美麗鄉村，一批批文旅合作接連展開；寧馬兩市共同推廣蘇皖“兩省一街警務室”合作經驗，寧滁兩市簽署《寧滁警務深度合作協議書》共用數據資源，司法合作也在不斷加深。