下半年各地住房公積金的繳費基數迎來了新一輪的調整。據不完全統計，已有超過50城公佈住房公積金調整方案，上調了繳費基數上限的城市佔據絕大多數。專家表示，繳費基數的上調表明制度受到大眾歡迎，但投資效率低下，統籌層次偏低等缺陷制約著住房公積金制度發揮更大的作用，改革步伐需要進一步加快。

多城上調存繳基數上限

日前，深圳市發佈2020年度住房公積金繳存基數和比例調整的通知明確，7月1日起所有單位可根據職工2019年工資情況為職工辦理繳存基數調整，調整後的存繳基數不得超過2019年深圳市在崗職工月平均工資的3倍，即31938元，2019年為27927元，上調幅度高達4011元，下限則與2019年相同，為2200元。

除深圳外，海南省三沙市存繳基數上限上調幅度也超過4000元。2020年三沙市公積金繳費基數上限為25596元，相較2019年的21351元上調4245元，為目前城市中最大調升額。多數城市上調額度在1000元-2500元之間，存繳基數上限普遍按照上一年度該地區平均工資水準的3倍計算。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，上調繳費基數上限表明該地區去年全年的平均工資在上升。而大多數城市僅對存繳基數上限做出上調、下限則保持不變也表明，老百姓和地方政府對於住房公積金制度的喜歡和認可。“儘管在疫情期間，老百姓的收入受到了明顯的影響，但住房公積金存繳上限仍出現了上調，充分證明老百姓對於這一制度的青睞。”

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新也表示，住房公積金作為我國城鎮職工的一項社會保障福利，具有住房保障和補充養老的雙重功能，但不可否認的是，住房公積金制度存在非常明顯的缺陷和矛盾，亟待解決。

加快改革步伐

“住房公積金制度的歷史使命並未完結，應繼續保留。”鄭秉文説道，“對於中低收入群體和‘夾心層’來説，這個制度還有存在的價值。住房公積金制度的公平性確實存在一些問題，但這些問題應在改革中逐漸解決，而不應因噎廢食。”

在改革重點方面，鄭秉文認為，住房公積金一直以來存在的最大問題有兩個：一是投資手段單一，銀行存款收益率太低，面臨嚴峻的貶值風險，賬戶繳存資金逐年縮水已是“肉眼可見”。二是公積金屬地化管理，統籌層次太低，資金分散地方，效率低下，嚴重影響住房公積金制度的功能擴容。他進一步説道，統籌層次太低導致貸款率高的地區和低的地區之間不能在全國範圍內調劑使用結余資金，從全社會的角度看，資金管理層次太低和地區割據降低了結余資金的運用效率。

除了投資收益低以外，董登新表示，對於住房公積金個人賬戶而言，沒有保值增值的功能，住房公積金所産生的收益不歸個人賬戶所有，這也是住房公積金制度的一大缺陷。

董登新還表示，在社保降費、企業減負的大背景下，為了提高社會保障資源的利用效率，有必要對住房公積金、企業年金、職業年金進行制度整合，將“三金”合併為“強制公積金”，統一強制執行，有利於廣覆蓋、均貧富，這更有利於制度設計的公平、效率與可持續性。他認為，只有“三金合一”，才能打造高起點的“強制公積金”，從而形成兼顧住房保障與養老保障雙重功能的補充保障制度。