原標題“重典”新思路保護老建築

優秀歷史建築，之於城市，之於城市中的人，究竟意味著什麼？

那是家園記憶。

嫌老建築太舊，要麼涂點金粉刷刷墻，要麼拆了就地重建，以為自己做了好事，不料引出軒然大波——土豪，那不是做好事，那是在破壞歷史保護建築！

今後，再這麼任性對待老房子，代價可不是一點點。昨天，《上海市優秀歷史建築和歷史風貌保護條例（草案）》提交市十五屆人大常委會第七次會議審議，“重典”強化老建築保護，立法新思路值得關注。

迄今，申城已擁有1058處市級優秀歷史建築，覆蓋全市16個區。保護老建築，是希望她能“活”著，留存城市記憶。所以，我們要做的，是千方百計為老建築延年益壽，而不是相反。近年來，擅自拆除、破壞優秀歷史建築的“事故”仍有發生，其中，巨鹿路888號優秀歷史建築被擅自拆除、外灘三菱洋行大樓被整體噴砂，這些匪夷所思的事件引爆了輿論。

當這些“破壞性事件”在巨大輿論壓力下被糾正後，卻給申城留下反思：優秀歷史建築，作為上海歷史風貌保護的核心要素，地方立法如何拿出更嚴格、更有效的保護措施，有力制約破壞行為；如何加強保護與利用的協調互動，實現在保護中利用，以利用促進保護？

無論是巨鹿路888號優秀歷史建築被擅自拆除，還是三菱洋行大樓被整體噴砂，均為優秀歷史建築所有人或使用人不依法履行保護義務乃至破壞行為發生，違法者固然無知無畏、膽大妄為，但現有保護條例本身“牙齒不夠鋒利”，也是破壞行為發生的重要原因。

為此，保護老建築，震懾隨意破壞老建築的違法行為，《上海市優秀歷史建築和歷史風貌保護條例（草案）》從處罰事項、處罰對象、處罰幅度，都“刷新”了原有地方立法。其中，處罰幅度之大，即便“土豪”恐怕也要掂量掂量——擅自遷移優秀歷史建築，罰款由建築重置價的“一到三倍”調整為“三到五倍”，假如一座老建築重置價是800萬元，原來最高罰2400萬元，擅自遷移，今後恐怕就要罰4000萬元；擅自拆除優秀歷史建築，罰款由建築重置價“三到五倍”調整為“五到十倍”，假如一座老建築重置價是800萬元，擅自拆除，原來最高罰4000萬元，今後恐怕就要罰8000萬元。

或許，土豪還是不在乎。沒關係，錢能解決的問題都不是問題；重典之所以是“重典”，重點並不在罰了多少，而在於保護制度本身能否有效預防破壞行為的發生，好比“大醫治未病”。

大醫治未病，地方立法保護老建築，創制性引入四大“剛性措施”——無論誰，住進保護建築，既然要享有這份“歷史賦予的榮光”，那就要承擔起對歷史的責任——立法因此突出了所有人和使用人的主體保護責任，明確其應當按照規定使用、維護和修繕，有效承擔保護責任。

其一，引入書面承諾和注記要求，明確受讓人、承租人應當書面承諾，作為合同附件，並在不動産權屬證書和公房租賃憑證上注記保護要求。

其二，所有人若未履行建築修繕義務，經認定後可記載于不動産登記簿；同時明確公房承租人不配合修繕且情節嚴重，可以解除租賃關係。

其三，增加政府代為搶救修繕的規定，若所有人逾期未修繕發生毀損危險的老建築，由政府代為搶救修繕，費用由所有人承擔。

其四，強化信用管理，明確將有關違法行為的失信資訊，納入信用資訊服務平臺，以此發揮失信懲戒作用，倒逼其履行保護義務。

顯然，這四項新的制度設計，強化了優秀歷史保護建築所有人和使用人的保護責任，隨意破壞，後果很嚴重。

重典很“重”，卻旨在善待。優秀歷史建築，那些散落在歷史風貌保護區裏的老房子，無論是典型的石庫門老屋，還是各種各樣的花園洋房，一幢幢優秀歷史建築，靜默無言，卻是這座城市文化軟實力最直接、最生動的宣言；她們承載著這座城市的家園記憶，家園和家園記憶都值得我們溫柔以待，都需要“重典”保護——歷史風貌將因此恒久留存，城市文脈將因此綿延不絕。