黨建統領，創新打造現代社區治理“建鄴模式”；堅持“兩手抓”，推動“兩發展”，促進“兩提升”，形成社會組織黨建“建鄴特色”；推出“1334”工程，構建養老服務“建鄴體系”……近日，記者在建鄴採訪發現，該區民政工作通過對標找差，形成了一系列富有創新特色、卓有成效的新時代“建鄴方案”。

黨建統領

創新打造

現代社區治理“建鄴模式”

近年來，建鄴區民政工作通過全面深化“三委一中心”社區治理體制機制改革，成功構建了“黨委統領、政府主導、民政牽頭、多方參與、共同治理”的新時代現代社區治理體系，形成了“12345”社區黨建、“融自治”幸福家園、“養醫康教”融合養老、“一張網”服務治理、“腳巴丈量”大走訪等新時代黨建統領現代社區治理創新的建鄴方案。

2016年，中組部調研組在建鄴區調研時，對建鄴區的社區治理予以高度評價：“以基層黨建統領的社區治理創新力度大、有特色、有效果”。2017年，建鄴區又以優異的成績，通過了全國社區治理和服務創新實驗區的中期評估，評估督導組專家一致認為：“建鄴作為社區治理創新高地，一直致力於創新實踐，形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的現代社區治理體系，其經驗可複製可推廣”。

為此，建鄴區先後被國家民政部確認為“第三批全國社區治理和服務創新實驗區”、“民政智庫社會調查點”，並於2016年成功創成江蘇省現代民政示範區。2016年，建鄴區“三委一中心”社區治理體制改革獲得南京市社會建設優秀案例獎，2017年再次獲得典型案例獎。

取得這麼多成績，有哪些具體做法？“我們主要在四個方面下工夫。”建鄴區民政局有關負責人接受記者採訪時介紹説。

——黨建統領引領政社互動。牢固樹立“抓好基層黨建是黨委最大政績”的理念，不斷強化社區黨組織的政治功能和服務功能，堅持資源向下、民主向前、民心向上三項原則，充分調動發揮黨組織、物管、居民、社會組織四個方面的力量，建立完善教育引領、治理服務、綜合保障、資訊支撐、考核評價五個體系的12345社區黨建模式。同時建立社區黨建工作聯席會議制度，建立五微黨建機制，打造“一刻鐘社區黨員奉獻網”，讓黨員工作在社區、生活在社區、服務在社區、奉獻在社區。

——資源下沉推進減負增效。出臺《建鄴區社區減負提效實施辦法》和社區準入評估考核等文件，先後取消社區25項工作任務、48類評比、42個機構、72項臺賬，整合20個社區網路平臺；構建街道“一辦四科一中心一大隊”組織框架，梳理規範了三類1101項部門首接責任清單、七類103項街道便民服務項目清單；建立統一的資源調度協調整合共用機制，全面整合區街居資源向一線聚集，貫通人財物事在區街居的下沉通道，均衡配置部門下放到街道的服務事項許可權經費，設立社區建設專項資金……全面提升社會治理協同化、居務網格化、自治民主化、服務社會化和運作資訊化建設水準。

——網格治理拓展精準服務。以“現代社區向上攀登、民生服務向下紮根”為主線，全面構建“社區治理到門口、網格服務到家庭”的全區一張網全要素服務格局。出臺了社區網格化服務治理“1+4”改革文件。全區“3+N”力量活躍在530個網格，推行AB崗“一格通”組團服務和網格員“五必工作法”，再造“發現處理上報”網格閉環流程，建立“早晨會周例會月點評”功能表會辦機制；圍繞“網際網路+社區”的“全域覆蓋、全網共用、全時可用、全程可控”行動計劃，建立“社區助手”智慧平臺，構建“一刻鐘社區資訊發現網”。

——集聚要素打造現代社區綜合體。出臺《社區綜合體設置規範》，從定位、標準、功能、標識、配置等方面進行頂層設計統一規範，社區“一台一所一欄三室四館”整體佈局，辦公服務用房90%的面積免費用於社區養老和公共服務。同時，在社區公共配套設施上提前規劃，做到同步設計、同步建設、同步投入使用。 

與此同時，建鄴區還率先在全省建立“現代社區研究院”，聯合清華大學、復旦大學、華中師範大學、南京師範大學等高校專家，建立全省基層黨建與社區治理培訓基地，探索“一體化統籌、扁平化管理、立體化網格、多元化服務、智慧化承載、社會化評判”的現代社區治理服務新途徑，進一步充實“新時代黨建統領現代社區治理創新建鄴方案”。

促進“兩提升”

社會組織黨建

有了“建鄴特色”

在不斷創新社區治理模式的同時，建鄴區還在促進社會組織健康有序發展上，不斷探索創新，形成自己特色。

“2016年，中共中央辦公廳國務院辦公廳出臺《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，要求各地要大力扶持社會組織參與社區建設和服務。”建鄴區民政局有關負責人介紹説，為此，建鄴區通過堅持“兩手抓”，推動“兩發展”，促進“兩提升”，推動了全區社會組織工作的高品質發展，形成了獨有的“建鄴特色”。 

據介紹，“兩手抓”，就是一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理；“兩發展”，即推動全區社會組織培育健康發展，推動全區社會組織規範有序發展；“兩提升”，即促進全區社會組織發展工作提升，促進全區社會組織黨建工作提升。 

具體做法是： 

——建立黨建“委會站”。率先探索創新“兩委、一會、一站”全區社會組織黨建模式，著力打通社會組織黨建的“最後一公里”。區街成立社會組織聯合黨委，配齊配強工作力量，推動黨建工作融入全區社會組織運作發展全過程；各街道依託成立的社區社會組織聯合會，履行黨建職能，確保政治方向；各社區依託成立的“新絲路”社區社創營，建立社區社會組織黨建工作指導站，形成“黨組織服務黨員、黨員服務群眾、群眾支援黨建”的良好氛圍。

——組織形式“兩結合”。一是條上結合。建立以行業為特徵，按照“屬業”為主、“屬地”為輔、最後民政托底的原則進行管理的黨建管理體系；同時積極推進與行業體系相匹配的黨組織體系建設，實現“條”上建。二是塊上結合。按照區域相鄰、就近就便的原則，由街道、園區牽頭，在樓宇、街區、園區建立黨組織，實現“塊”上建。通過“兩結合”，構建橫向到邊、縱向到底的社會組織黨建工作體系。

——工作方式“四同步”。一是章程制訂同步，在社會組織章程制訂中融入黨建內容；二是登記管理同步，在登記審查中，強化社會組織黨建工作；三是年檢年報同步，在社會團體、基金會、社會服務機構年度工作報告書中，增加黨建工作的相關內容；四是組織評估同步，把黨建工作作為社會組織評估指標體系中的重要內容，提高黨建工作在社會組織評估中的比重和分值，對黨組織建立情況、組織生活制度落實情況、組織黨員開展活動情況、黨組織發揮作用情況進行全方位的考察。具備條件但未建立黨組織的社會組織，一律不得被評為3A以上等級。

——激勵措施“三優先”。一是承接優先，對考核優秀的社會組織，在政府轉移職能、購買項目、“快樂公益、情暖建鄴”創投等方面優先考慮，加權加分；二是推薦優先，優先推薦優秀社會組織黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，作為勞動模範、行業領軍人才等各類先進典型人選；三是培養優先，加強黨內激勵，積極為優秀社會組織黨員個人成長、事業發展提供助力，為其幹事創業搭建舞臺，積極探索黨員志願服務積分制、優秀黨員表彰獎勵制度，進一步增強黨員身份識別度、歸屬感、榮譽感。

——目標要求“366”。在全區積極開展黨建強、隊伍強、服務強的 “三強”型社會組織黨建創建；認真履行“保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設”等六項基本職責；支援具備條件的社會組織按照“有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度、有活動”的“六有”規範，建設黨組織活動場所。 

目前，建鄴區已註冊登記社會組織731家，每萬人擁有社會組織數達16.02個，社會組織評估率100%。有1名社工被評為南京市最美社工，2名社工被評為優秀社工，數量位居全市第一；有1個項目獲得江蘇省社會工作優秀案例，3個項目榮獲江蘇省社會工作優秀項目，3個社區獲得“南京市優秀社區協商創新案例獎”。

推出“1334”工程

打造養老服務“建鄴體系”

據悉，建鄴區下轄６個街道50個社區，總人口約60萬人，其中60周歲以上老年人口約5.9萬人，約佔全區人口的19%；目前全區老年人口每年以5.5 %左右的速度遞增，預計到2020年，全區60周歲以上老年人口將達到8.6萬人。

“進入新時代，養老工作的主要矛盾也發生了變化，變成了廣大老年人及其家庭對養老服務的美好嚮往同養老服務提供的不平衡不充分之間的矛盾。”建鄴區民政局有關負責人説，為解決這一矛盾，建鄴創新實施了養老服務“1334”工程，即：夯實一個基礎、打造三大平臺、構建三大體系、實施四大行動，塑造“建鄴養老，來了都説好”的養老服務品牌，打造養老服務“建鄴體系”。

——夯實一個基礎。履行好政府托底保障職責，強力推進社區養老綜合體規範設置，打破傳統的低檔次、低標準、僅僅針對特困老人的兜底保障機制，建立健全基本公共養老服務均等化制度；探索由機構兜底向資金兜底轉變的保障模式，通過直接供養、政府購買服務、老年人補貼制度等方法，建立普惠性的基本養老服務和尊老金補貼、民生兩險等制度，努力提升老年人的獲得感、公平感和幸福感。

——打造三大平臺。一是打造養老服務大數據平臺。逐步匯總全區老年人的基礎資訊和服務需求，掌握養老機構發展現狀，公佈養老機構基本情況、床位資訊和價格水準，促進供需資訊對接和共用，實施智慧養老工程，打造“智慧養老服務+網際網路”系統平臺和“一網兩中心三庫四系統”（建鄴養老柺杖網，監控調度中心、數據監管中心，老人基本資訊庫、社會服務資源庫、養老護理人才庫，智慧服務系統、日常管理系統、監測評估系統、民政監管系統），逐步將居家、社區、機構養老服務整合在老人活動、物品配送、家政服務、醫療護理等資訊化平台中，創新“共用養老、搶單服務”新模式。二是打造行業自律平臺。發揮區養老服務業指導中心、區養老協會的作用，採用第三方社會機構進行綜合績效評估，建立養老機構等級評定制度，完善養老機構管理規範、服務標準，促進全區養老服務行業規範發展。三是完善政府監管平臺。全面規範養老機構的設立許可、登記管理、服務標準和監督檢查。

——構建三大體系。一是持續推進養老機構市場化改革體系，不斷提高公辦養老機構區社會福利院的服務品質，增強公益保障能力，提升其參與市場經濟的核心競爭力，到2020年，實現全區80%以上公辦養老機構由社會運營。二是構建養醫聯盟營運體系，到2020年，所有的養老機構都必須以不同形式提供醫療衛生服務，護理型床位要達到80%以上。三是構建社區居家養老服務連鎖體系，推廣“2018中國醫養結合十大品牌”九如城養老産業集團，在我區實踐的“社區如家、幸福到家”的社區養老綜合體新樣本，開展養老十四助“所有”服務。到2020年，全區社區養老綜合體（社區居家養老服務中心+）要100%覆蓋所有社區。

——實施四大行動。一是人才培養行動。採取開展專門教育、強化職業培訓、完善薪酬和獎勵制度等措施，培育養老服務管理和一線護理優秀人才，滿足全區養老服務業的人力資源需求。二是品質提升行動。按照“適應需要、品質優先、價格合理、多元供給”的發展思路，開展全區養老院服務品質建設專項行動，推動養老機構品牌化、連鎖化、規模化發展。三是安全管理行動。強化養老服務機構的安全管理，建立第三方評估機制，發現問題立即整改。四是公益宣傳行動。注重公益養老和市場養老的宣傳互動，廣泛宣傳“新時代、新養老、新生活”養老理念，弘揚尊老敬老的孝道文化。 

截至目前，建鄴區已建成養老機構8家，養老床位2595張，養老護理員持證上崗率98%，護理型床位佔65%以上。社區養老綜合體（社區居家養老服務中心+）50家，75歲以上獨居老人申請安裝緊急呼叫終端補助率100%，失能、半失能老人家庭適老化改造（戶）任務完成率100%，老年人能力狀況評估（人）任務完成率100%，托底老人“四方協議、關愛服務"率100%，居家養老補貼到位率100%。全區“養醫康教”融合養老服務體系績效考核位居全市第一全省前列，先後獲得全國養老服務産業資訊化創新金獎、全國敬老文明號單位、全省養老服務創新示範區等榮譽，中央電視臺、人民日報、光明日報、中國經濟時報等主流媒體都對此做了專題推廣報道。