敦煌是古絲綢之路的“咽喉鎖鑰”和“絲路大都會”。在延續近兩千年的歷史長河中，敦煌文化集建築藝術、彩塑藝術、壁畫藝術、佛教文化于一身，成為世界各民族文化精粹的融合，也是中華文明幾千年源遠流長不斷融會貫通的典範，被譽為“文化聖殿·人類敦煌”。敦煌境內現有文物點共266處，現存莫高窟、玉門關遺址、懸泉置遺址3處世界文化遺産，由雅丹、鳴沙山月牙泉景區以及自然景觀遊覽區和文化遺址遊覽區組成了敦煌世界地質公園。敦煌入選首批中國歷史文化名城、首批國家對外開放城市、首批中國優秀旅遊城市、首批全域旅遊示範區。基於敦煌獨特的文化資源稟賦及所處的地理位置，針對縣域經濟發展特色，敦煌以文旅賦能、城市服務為重點，堅持走“以城促遊，以遊興城”的特色之路，著力構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。
以文化高地為重點，打造發展強勁引擎
敦煌彩塑（敦煌市人民政府辦公室供圖）
敦煌文化資源豐富，擁有世界現存規模最大、延續時間最長、內容最豐富、保存最完整的佛教藝術寶庫——莫高窟。自1900年藏經洞發現以來，風靡全球、長盛不衰的“敦煌學”，是絲綢之路上最負盛名的國際學術寶庫。2019年8月19日，習近平總書記到敦煌考察調研時指出：“敦煌文化是各種文明長期交流融匯的結晶”。保護、傳承和弘揚敦煌文化尤為重要。
一要加大文化遺産保護利用，堅持保護第一、科學適度利用原則，統籌推進文物遺跡、文化遺産整體保護，加快編制文化遺産保護總體規劃和世界文化遺産、國省兩級文物保護單位專項規劃，科學劃定核心區和功能分區。積極創建全國文物保護利用示範區，用好國家級文化産業示範園區、全域旅遊示範區等平臺，建設漢長城博物館等一批特色文化展覽館，持續推進懸泉置、玉門關及長城烽燧等遺址保護與利用項目，提高區域性整體保護利用水準。
二要全力推進非遺傳承保護弘揚，深入挖掘敦煌文化和歷史遺存背後蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規範，加強與“一帶一路”沿線國家高校和研究機構合作交流，建設敦煌國際藝術研修中心，打造開放式教學實踐、職業教育實訓和文旅融合發展研學平臺，持續推動敦煌文化研究服務共建“一帶一路”。
三要深入推進文化産業優化升級，加大敦煌歷史文化展覽推介力度，舉辦絲路文物、敦煌漢簡、敦煌寫經等文物展覽，推進敦煌文化與大數據、雲計算、區塊鏈等新技術深度融合，培育數字藝術、網路視聽、文化電商等新業態，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。
以核心景區為支點，構建全域旅遊大格局
2019年，甘肅省委省政府作出了建設大敦煌文化旅遊經濟圈的重大決策，並給予19項支援政策，規劃通過10年時間，打造以敦煌為龍頭，以敦煌、瓜州、肅北、阿克塞一體化發展為核心，以河西走廊為脈絡，以絲綢之路黃金段為拓展支撐，輻射甘青、甘新等西北旅遊大環線的大敦煌文化旅遊經濟圈。
一要構建旅遊聯動發展圈層，進一步加強與青海、新疆等地區文旅交流，加強與以酒（泉）嘉（峪關）為核心的東三縣（甘肅省酒泉市肅州區、玉門市、金塔縣）嘉峪關旅遊圈互動，推動構建西四縣（甘肅省酒泉市瓜州縣、敦煌市、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣）旅遊圈，共同打造絲綢之路精品旅遊線西段，著力形成圈廊結合、點線串聯的文化旅遊大格局。
二要加快核心景區提質擴容，針對景區承載力不足問題，實施鳴沙山月牙泉、懸泉置等核心景區基礎設施提升項目，創建升級雅丹、陽關、玉門關等8個A級旅遊景區。打造集文化、服務、餐飲、住宿等於一體的雅丹小鎮、玉門關門戶小鎮，加快重要節點文化雕塑及旅遊廁所建設，完善景區智慧化網路，著力構建核心景區、藝術城區、鄉村民宿一體化旅遊體系。
三要推進旅遊服務升級擴能，針對旅遊要素服務不配套問題，實施玉門關、漢長城、河倉城三大核心片區遺産保護、文化展示提升工程，實施敦煌至雅丹旅遊鐵路項目，建設核心景區、交通節點無縫銜接的集散接駁服務系統。
以城市建設為基礎，全面提升綜合服務功能
敦煌作為甘肅省對外文化交流窗口和“會客廳”，圍繞打造國際文化旅遊名城、文化藝術之城和會展文創之都的城市發展目標，堅持“産城景文”深度融合，打造居住生活區、文旅承載區、民宿客棧區，厚植城市內涵，打造人性化旅遊城市。
一是打造“一刻鐘便民生活圈”，統籌佈局學校、社區醫院、老年人活動中心、便民商圈、停車場等公共服務基礎設施，不斷提高物業服務品質，健全便民服務網路，為居民和遊客提供全方位、便捷化的公共服務，全力滿足慕名而來的遊客對敦煌的期待。
二是突出特色城市風貌設計，把文化融入城市建設，在房産開發、旅遊服務、餐飲娛樂等重點項目建設中融入敦煌文化元素，大力推進歷史文化街區和風貌區建設，著力打造“外有五千年、內有五星級”的歷史文化名城。
三是加強交通互聯互通，完善敦煌莫高國際機場配套設施，加快籌建敦煌航空公司，增開國際國內航線，爭取敦煌至紅柳河、羅中（羅布泊）等鐵路，積極融入中歐中亞班列，實施哈敦高速公路（哈密—敦煌）項目，實現公路、鐵路、民航互聯並進，形成銜接順暢、高效便捷的現代立體交通網路。
以産城融合為抓手，加快推動縣域經濟發展
敦煌市三大演出之一——《絲路花雨》 （敦煌市人民政府辦公室供圖）
堅持宜融則融、能融盡融，推動文化旅遊從外延式擴張向內涵式增長轉變，從資源依賴型向創新驅動型轉變。
一要做大做強會展産業，持續釋放文博效應，充分發揮“一會一節”（絲綢之路敦煌國際文化博覽會、絲綢之路旅遊節）平臺要素集聚作用，策劃舉辦高峰論壇、國際設計周、雙遺馬拉松等品牌節會賽事，推進《絲路花雨》《又見敦煌》《敦煌盛典》等精品演藝持續升級，推動敦煌宣傳由形象宣傳向産品宣傳、廣泛宣傳向精準宣傳轉變，全面提升敦煌文化旅遊知名度和影響力。
二要拓展全時全域消費空間，規範提升陽關休閒度假小鎮、月牙泉小鎮、敦煌夜市，開發夜遊體驗項目，打造夜間消費集聚區。深入挖掘鄉村旅遊資源，依託傳統鄉土文化、地域特點、民族特色，打造東驛敦煌藝術城、敦煌宿集、鳴沙山居等一批主題鮮明的多元化高端民宿，建設具有國際水準的旅遊服務體系。
三要做精做深研學産業鏈，突出以“沙”文化、邊塞文化、長城文化、地質科普等為主題的研學業態，建設沙漠露營基地、歡樂敦煌·夜遊沙漠、國際房車公園等重點項目，著力打造一批具有核心競爭力的沙漠體驗研學基地，構建內涵豐富、形式多樣的研學産品體系。
四要聚力打造文創之都，圍繞“大美敦煌”主題，開發“發現之旅”“律動之洲”等系列文創産品，運用線上線下一體化開展行銷，推進敦煌文創國內外IP授權業務，不斷提高“敦煌文化”品牌知名度。
（作者朱建軍係甘肅省敦煌市委副書記、市長）
