最美人間4月天！如今，春山暖日和風，百花吐艷姹紫嫣紅，人們紛紛進山入林踏青賞花。然而，春季歷來是森林草原火災高發期，一根火柴可能燒燬一片草地，一個煙頭可能毀掉一片森林。“當前全國平均氣溫偏高，局部地區氣象乾旱，農事、踏青等野外用火進入高峰，森林草原防火任務艱巨。”應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利説。
應急管理部近日通報，今年一季度，全國共發生森林火災103起，草原火災9起，未發生重大以上火災，與往年相比火災起數顯著下降。但從4月中旬起，全國所有省份都進入森林草原防火期，防滅火形勢十分嚴峻複雜。為有效應對風險，國家森防指、應急管理部通過狠抓源頭管控，全力化解風險；保持高度戒備，抓實應急準備；加強檢查督導，壓實各方責任等措施，全力以赴防範化解森林草原火災重大風險。
火災起數首次下降至百位數
據國家森防指辦公室常務副主任、應急管理部森林消防局副局長兼火災防治管理司司長彭小國介紹，近年來，在各方努力下，森林草原防滅火工作取得新成效。特別是2021年，全國發生森林火災616起，火災起數自新中國成立以來首次降到千位數以下，未發生重大以上火災，實現了森林火災起數、受害面積、傷亡人數“三下降”，處於歷史最低位。
森林草原防滅火事關生態安全、事關人民群眾生命安全。近年來，國家森防指、應急管理部不斷理順體制機制。目前全國100％的省級、96％的市級、90％的縣級森防指辦公室調整至應急管理部門；國家森防指及其辦公室“牽頭抓總”，成員單位各司其職、協同配合，重大任務“跨前一步”的工作格局更加穩固，“1+1>2”的改革效能不斷釋放。
此外，從完善政策機制、規劃項目建設、提升專業能力、強化科技支撐等方面入手，大力提升森林草原防滅火現代化水準。2021年中央投資24億元建設防滅火基礎項目167個，安排轉移支付資金近10億元用於防滅火支出。
持續推進依法治理，加大執法力度。目前，《森林草原防滅火條例》正加速修訂，全國森林草原防滅火相關規劃的編制和中期評估也在有序推進。同時，國家森防辦牽頭，應急管理部會同林草、公安等部門連續3年在全國範圍內組織開展專項行動，推動野外火源管控、隱患排查治理和違規用火行為的查處。
國家森防指辦公室副主任、國家林草局森林草原防火司司長周鴻升介紹説，2020年以來在全國開展的野外火源治理和查處違規用火行為專項行動中，累計排查火災隱患15.8萬處，整改火災隱患13.6萬處，查處制止野外違規用火4.53萬餘起，9242人受到了行政處罰。
加強森林草原火災應急處置
“應急管理部把強化森林草原火災應急處置作為建部強能的重點之一，不斷提升應急處置的前瞻性、科學性和有效性。”彭小國説。去年以來，應急管理部啟動應急響應9次，安全高效處置了四川冕寧、雲南麗江、迪慶、大理和西藏察隅等地區影響較大的森林火災。
應急管理部在中長期會商研判的基礎上，聯合氣象、林草、公安等相關部門加強精準研判，已形成“日、周、月、季”常規研判，重點時段、重大活動專題研判，極端情況滾動研判的多維會商研判機制。在國家預案頒布出臺、省級預案基本完成的基礎上，針對新情況新任務，去年以來又制定了極端情況、重大任務、重點省份專項預案和西藏方向森林航空消防力量增援預案，使預案體系更加完善。
立足防範重特大森林草原火災，提前向重點地區預置力量，合理佈防航空消防飛機，組織國家森林消防隊伍跨省機動駐防，緊要期動態調整靠前駐防，形成了現有條件下比較科學的力量布勢。強化了極端情況的應對準備，通常情況屬地負責、分級處置，特殊情況提前介入、提級響應，特別是對預判可能失控和重要敏感火災，應急管理部主要領導第一時間視頻調度、遠端會商，全程實施精確指導、指揮和協調。
同時，強化空天地協同作戰，風、水、化學綜合運用，全力打早、打小、打了，24小時撲滅率達到90％以上，使火災處置更加高效。國家森林消防救援隊伍在有效處置森林草原火災中充分發揮了國家隊、主力軍作用，消防救援力量協同作戰能力不斷提升，地方專業力量的基礎作用更加凸顯。
複雜因素存量風險日益凸顯
火燒森林易，樹木成林難。從4月15日開始，全國所有省份已全部進入防火期。“這是一年之中涉及省份最多、範圍最廣、考驗最大的重要時段。”彭小國坦言。
“當前面臨的防滅火形勢十分嚴峻複雜。”彭小國從多方面分析了火災風險：
複雜因素的存量風險日益凸顯。林下可燃物載量越來越多，林區基礎建設速度與越來越高的森林覆蓋率還不相適應，地方專業救援隊老齡化等問題依然突出。
重點地區的增量風險更加多元。目前林草環城、林城互嵌現象更為普遍。2020年來，全國663個設市城市中，已建成森林城市194個，還有441個正在推進；林牧區日益增多的建設施工帶來的安全風險也越來越大；民眾由過去“打卡式”逐步變為現在“沉浸式”的進山入林旅遊，也帶來了野外用火管控難度的加大。
此外，極端情況的變數風險難測難控。近兩年來相關部門下功夫最多、也是當前最為擔心的風險之一，主要是極端天氣情況難以及早準確預測，而且極易産生超乎尋常的嚴重後果。此外，森林草原火災是一個世界性難題，撲救行動風險極大，安全風險始終存在。
為有效應對風險挑戰，國家森防指、應急管理部組織前瞻研判，及早籌劃部署。認真組織綜合會商研判，強化滾動研判、短臨預報和預警速報，同時加強衛星遙感、航空巡護、視頻監控等“五位一體”的立體監測。年初以來，共發佈火險形勢研判14期、火險預警資訊75期。
狠抓源頭管控，全力化解風險。把源頭管控作為防範火災的“第一道防線”，加大風險隱患排查治理，持續推動群防群治和聯防聯控，重點加強了旅遊景區防控工作和林牧區輸配電設施火災隱患三年整治行動的指導協調。
保持高度戒備，抓實應急準備。立足極端複雜情況，組織制定各類專項預案，在全國部署森林消防隊伍1.9萬人、地方專業隊伍10.8萬人、航空消防飛機62架。在此基礎上，又組織國家森林消防救援隊伍赴多個重點省份跨省機動駐防，同時細化實化力量、指揮、裝備、物資和安全防範等各項準備。
加強檢查督導，壓實各方責任。通過現場督導、視頻調度、及時下發警示函等多種方式，加大檢查督導力度，強化了火災多發頻發地區的專項督導，同時緊盯每次撲救行動加強針對性指導，全力規避重大安全風險。
據應急管理部森林消防局副局長閆鵬介紹，為實現對火場全面掌控，提升指揮決策的正確性、科學性和精準性，森林消防配備了浮空通信中繼平臺、北斗數據終端、高清紅外夜視儀、攜帶型氣象監測儀等，聯合相關企業研發了數字超短波通信作戰指揮平臺。此外，還加大了無人滅火、遠端滅火、避險逃生等裝備配備力度，減少了人火直接對抗的強度和烈度，為滅火隊員生命安全提供了堅強保障。（文：蔡岩紅）
