2017年，食品生産監管“新”聲奪人

       2017年是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開，十九大報告提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。這是黨中央對各級食品藥品監管部門作出的明確指示，也是食品安全監管工作的根本目標與基本遵循。

2017年，食品生産監管領域全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，按照深化許可改革、創新監管方式、突出監管重點、夯實工作基礎、加強能力建設工作部署，堅持問題導向和底線思維，堅持清單管理和靶向治理，開展突出問題大整治和風險隱患大排查，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，推動食品生産監管能力和水準再上新臺階。

本版梳理了2017年全國食品藥品監管系統在食品生産監管方面的新舉措、新進展，並擷取北京、天津等12個省（市、區）食藥監管部門的工作亮點，以饗讀者。

許可改革實現新突破

——共新發食品生産許可證書1.69萬張

組建食品生産許可專業技術委員會，組織修訂《嬰幼兒輔助食品生産許可審查細則》《飲料生産許可審查細則》等許可審查細則27個。

大力推進食品生産許可資訊化管理系統建設，推行許可電子證書管理，打通許可“最後一公里”，加快許可全程電子化。

支援新業態發展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海開業。

督促地方嚴格依法實施行政許可，組織開展食品生産許可工作品質專項監督檢查。

2017年，共新發食品生産許可證書1.69萬張。截至2017年年底，全國共有獲證食品（含食品添加劑）生産企業14.46萬家。

監督檢查取得新成效

——68%的案件來源於各類檢查

以科學劃分監管事權為依託，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點，研究構建食品生産監督檢查體系框架。

指導地方制定風險分級管理實施方案，組織開展食品生産企業風險等級評定，全國風險等級評定完成率達到93.44%。

組織開展食品生産企業飛行檢查117家次，涵蓋茶葉、嬰幼兒配方乳粉、水産製品、食用植物油等11個食品類別，共計發現問題680個。

組織開展嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全生産規範體系檢查，完成38家嬰幼兒配方乳粉生産企業體系檢查，累計對89家企業進行體系檢查，其中停産整改19家，立案查處10家，吊銷許可2家，登出許可4家。

2017年，全系統共檢查食品生産主體48.8萬家次，發現違法違規問題7.1萬個；查處生産環節案件3.3萬件，其中68%的案件來源於各類檢查。

風險防範實施新舉措

——守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線

部署開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規範和監督檢查，全國共檢查生産企業126家次、經營單位21.1萬家次，發現問題724個。

組織蒙牛、伊利等10家大型乳製品生産企業開展風險交流，切實防範系統性、區域性食品安全風險隱患。

對北京、山西、河南等地10余家食品添加劑企業開展調研，了解生産工藝、配方組成等環節可能存在的風險問題，研究加強監管的工作措施。

部署茶葉農藥殘留專項整治，嚴格動物源性食品獸藥殘留監管，強化小麥粉品質安全監管，對“一非兩超”、摻假使假等突出問題進行綜合治理。

積極開展生産環節保健食品欺詐和虛假宣傳整治，研究提出8個方面監管措施。

繼續抓好大型企業監管，分南北兩個片區召開工作推進會。

指導地方繼續加強食品生産加工小作坊監管制度建設和日常監管，組織開展全國小作坊監管情況調查和經驗交流。

制度建設取得新進展

——組織起草16項規章文件、組織開發2個管理系統

圍繞完善監管制度，全年共組織起草食品生産監管規章4個、規範性文件12個。

組織開展食品生産許可工作品質監督檢查和風險分級管理制度跟蹤評估，推動制度落地。

圍繞資訊化建設，組織開發食品生産許可電子化管理系統、食品生産監督檢查2個管理系統和相應數據庫，推進監管數據互聯互通、共建共用。

及時在國家食品藥品監管總局門戶網站發佈許可和監管相關資訊，有效倒逼企業落實主體責任，切實推進行業自律和企業誠信。

監管能力實現新提升

——檢查能力提升，社會共治合力形成

加強食品生産監管培訓，著力提升食品生産監管效能。

協調推進國家食品安全標準修訂，聯合其他部門開展專項檢查。

指導行業協會開展嬰幼兒配方乳粉“標簽清潔”行動，構建食品安全共治格局。

妥善處理食品安全事件20余件，積極回應社會關切。

各地綜合運用行政許可、監督檢查手段強化監管，現場核查和監督檢查總體水準有了新提升。

北京

突出重點 一企一策精細監管

食品生産監管工作以風險防控為核心，全力推動企業實施食品良好生産規範，不斷提升食品生産監管科學性、有效性。突出監管重點，推動良好生産規範，試點實施“一企一策”精細化監管。為加強特殊食品監管的專業水準，北京市食品藥品監管局將特殊食品（含特殊膳食）生産許可和監管職能統一調整到專設的部門負責，突出了特殊食品監管的重要性，強化監管措施，切實防範特殊食品安全風險。

天津

引領示範 督促企業實施自查制度

不斷加強對大型食品生産企業的監管，發揮大型食品生産企業引領示範作用，推動大型食品生産企業主動實施HACCP等體系。制定發佈《天津市食品生産企業落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（試行）》，督促食品生産企業主動排查風險隱患，明確企業按照風險分級確定自查頻次的原則，建立企業自查與執法巡查的比對評價機制，規範企業風險問題報告程式和處置要求，切實防範系統性食品安全風險。

遼寧

分級管理 嚴控食品安全風險

建立完善食品生産風險分級監管體系。組織全省重新調整完善重點問題、重點産品、重點區域以及重點企業四類清單。明確嬰幼兒配方食品、特殊醫學用配方食品、乳製品等企業必須由市級食品藥品監管部門監管。組織編寫《遼寧省食品生産風險隱患指導目錄》。推行以“一表、一單、一手冊、一目錄”為核心的風險分級監管“四個一”模式。遼寧省食品生産企業風險分級監管資訊系統涵蓋全省14個市、120個區縣、174個鄉鎮機構，實現了風險分級監管的資訊化管理，成為指導、管理全省風險分級監管工作的重要抓手。每季度利用監管平臺數據對各市進行風險分級監管調度，全年共對出現問題的5個市、12個區縣下達了督辦單，形成了抓監管工作的長效機制。

黑龍江

防範風險 實施乳製品精準監管

對乳製品生産企業實施分級管理，按風險級別確定的監管頻次進行監管。乳製品及嬰幼兒配方乳粉生産企業均建立了食品安全自查報告制度。對31家嬰幼兒配方乳粉和8家嬰幼兒配方乳粉基粉生産企業的主要原料500余批次進行抽驗，並進行了DBP、DEHP監測。對乳製品企業生産環境微生物污染情況開展排查，分別對腸桿菌科、克羅諾菌屬（阪崎腸桿菌）進行菌落總數、沙門氏菌和環境ATP的檢測。組織開展全省學生飲用奶專項檢查，開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規範和監督檢查。對180余名監管人員進行有針對性的培訓，並重新聘任157名乳製品品質安全檢查員，充實乳製品安全檢查員隊伍。

上海

規範制度 助力新業態健康發展

堅持對新業態“包容審慎”的原則，針對一系列新業態、新産品需求，先後出臺《上海市焙炒咖啡開放式生産許可審查細則》《預包裝冷藏膳食生産許可審查細則》《即食蔬果生産許可審查細則》等規範制度，助力食品生産新業態的健康發展。實施供應商檢查評價制度，督促食品生産企業建立健全主要原料和食品供應商檢查評價制度，加強源頭把控。截至目前，全市共有961家食品生産企業建立並實施供應商檢查評價制度，佔全市食品生産企業的59%。

江蘇

智慧監管 實現電子追溯

以推進重點工作為突破，進一步深化“放管服”改革，逐步建立完善事前事中事後監督檢查體系。推廣食品安全電子追溯系統，全省註冊使用系統的食品生産企業累計達1497家，實現乳製品、白酒、食品添加劑生産企業基本覆蓋，肉製品和食用植物油生産企業13%和20%以上覆蓋。同時，繼續推進食品生産企業“黑名單”制度，引導大型食品生産企業主體責任落實。目前，全省納入“黑名單”管理企業累計18家。組織制定並實施《江蘇省食品小作坊衛生規範》——這是新《食品安全法》頒布實施以來，省級層面發佈的首個食品小作坊衛生規範。

浙江

法規先行 綜合治理小作坊

組織實施《浙江省食品小作坊綜合治理三年行動計劃（2017-2019年）》，以健全監管體系、完善監管制度、強化監管手段、提升監管能力為重點，進一步提升食品小作坊監管工作系統性和有效性。按照“一個指南、一張表格、一套材料、一份承諾、一窗受理”的要求，顯著降低登記門檻。同時，按照“既要看得見，又要管得住”總體要求，完善監管工作機制，加強從業培訓和社會監督。截至目前，全省共有建檔食品小作坊7194家；組織監督抽檢9100批次，抽檢合格率98.33%；舉辦食品小作坊培訓班285個，培訓8675人次。

福建

嚴格檢查 強化案件查辦工作

2017年3月底，圓滿完成了食品生産企業風險等級評定工作。福建省食品藥品監管局共對48家食品生産企業開展“雙隨機”檢查和專項檢查，共發現261項問題，要求企業立即整改到位。全省各地共出動執法人員32396人次，檢查食品生産企業12900家次，發現問題企業1416家次，下達責令改正通知書1336份，80家企業根據檢查結果停止食品生産經營活動，查處食品生産違法案件425起，移送公安機關16起。

河南

完善制度 督促企業落實責任

河南省食品藥品監管局率先出臺落實企業主體責任規定, 配套制定了主體責任自查表，構建行政指導、行政處罰、聯合懲戒等責任追究體系，實現“主體責任明晰化、落實責任制度化、監督指導規範化”。召開大型骨幹食品生産企業主體責任推進大會，並在全省食品生産企業和企業負責人中組織開展主體責任萬人萬企“響應、承諾、踐行”主題活動。以食品安全管理“有機構、有人員、有自查、有整改”為主要內容的落實機制已在生産企業中全面推進，並取得積極成效。

湖北

因地制宜 探索小作坊監管新方式

湖北省食品藥品監管局全力貫徹實施《湖北省食品安全條例》，積極探索小作坊監管新方式。一是加大投入。將白酒、食用植物油、肉製品、面製品、豆製品等高風險小作坊作為監管重點，共劃撥食品生産監管資金近千萬元，排查重點監管業戶7660家次。二是聚焦民意。針對“糧、菜、酒、油、豆、茶”等老百姓身邊的小作坊，加大專項整治力度，做到季季有行動，次次有通報。三是示範引領。選取白酒、醬腌菜、茶葉、面製品、豆製品5類小作坊開展小作坊大提升工程，按照集中建園和分散佈點的思路，探索實施小作坊“12345”管理模式。採取“以獎代補”的方式，對改造提升後獲得小作坊許可的給予5000~10000元獎勵。

廣西

專兼結合 打造檢查員隊伍

採取聘用制、檢查記錄製等方式解決制約試點工作難題。採取專兼結合方式擴大隊伍，建立275人的全區食品生産檢查員隊伍，其中包括12名專職檢查員。檢查員上崗前，組織開展為期3個月的培訓，併為每名檢查員配備檢查記錄儀等現場檢查裝備。截至2017年12月底，廣西壯族自治區食品藥品監管局組織專職檢查員完成14個市67家（體系檢查34家，飛行檢查33家）食品生産企業檢查，涉及食品類別11個，發現問題1085個。

四川

重拳出擊 治理生産環節突出問題

全年組織開展白酒、飲用水等多項專項整治行動，堅決取締“黑作坊”“黑窩點”，嚴厲打擊“一非兩超”等違法違規行為。共出動監管執法人員7.4萬餘人次，現場檢查生産經營單位6.5萬餘戶次，整改隱患問題8000余個，配合實施近1500批次專項抽檢，立案查處違法違規行為600余起，移送司法機關2起。同時，將白酒、調味面製品等列入全省風險隱患大排查大整治行動範疇，深入排查整治重金屬和農獸殘超標等隱患問題。