今年的政府工作報告體現八大特點:
1、首次不設經濟增速目標,優先穩就業、保民生。今年全球疫情和經貿形勢不確定性很大,經濟增速目標很難設定,過高難以達到且可能加劇內在風險,太低又打擊市場信心且不利於潛力釋放,不設目標增加靈活性。新增就業下調至900萬+(去年為1100萬+),調查失業率上調至6%(去年為5.5%),反映就業壓力很大,今年各項政策聚焦穩就業。
2、財政政策積極,赤字率首提“3.6%以上”,為今年加大財政力度預留了口子。今年財政赤字增量1萬億(赤字率3.6%以上)+抗疫特別國債1萬億+專項債增量1.6萬億(全年新增3.75萬億)。3.6萬億增量全部用於地方政府,主要用於“保就業、保民生、保市場主體”(減稅降費、減租降息、擴大消費和投資)以及“兩新一重”(新基建+新型城鎮化+重大工程),意味著下半年地方政府每月比去年多增5000億左右的資金,地方財政比上半年有明顯改善。
3、減稅降費加大力度,重在中小微企業幫扶,保障就業民生。今年在2019年2.36萬億實際減稅降費規模上繼續增加,為企業新增減負超過2.5萬億,其中小微企業、個體工商戶所得稅繳納延緩至明年。
4、貨幣政策仍將保持寬鬆,強調推動利率下行。報告強調“引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年”(截至4月,M2和社會融資規模存量同比分別為11.1%和12%),“務必推動企業便利獲得貸款,推動利率持續下行”(今年以來LPR利率累計下調30個bp至3.85%),説明貨幣政策將保持寬鬆。
5、強調推動消費回升。疫情防控常態化後,復工復産帶動供給側反彈,但需求回升緩慢。“支援餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢復發展,推動線上線下融合。改造提升步行街。支援電商、快遞進農村,拓展農村消費”成為支援消費的發力點。此外,預期未來擴大“消費券”使用範圍,並對中低收入群體發放“現金券”,也將是推動消費回升的重要手段。
6、強調擴大有效投資。3.75萬億專項債重點支援新基建(5G、充電樁、新能源汽車、新消費)、新型城鎮化(公共設施服務、舊改)、交通水利等重大工程。但房地産政策不會調整,仍然延續“房住不炒”、“因城施策”。
7、改革方面,較去年新增“推進要素市場化配置改革”(配合前期文件下發),並提及培育技術和數據市場,激活各類要素潛能。
8、民生方面,強調“加強公共衛生體系建設”(作為抗疫特別國債用途之一)、“加大基本民生保障力度”(擴大失業保險保障範圍,納入農民工)。
(作者:京東集團副總裁,京東數科首席經濟學家、研究院院長沈建光 本文來源:經濟日報-中國經濟網)
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