央行副行長宣昌能：標準制定和監管約束是實現綠色金融高品質發展的“兩隻手”

　　中國網財經12月10日訊 2022年12月9-11日，第四屆“外灘金融峰會” 在上海召開。人民銀行副行長宣昌能在峰會上表示，推動金融支援綠色低碳發展，要注意處理好幾組關係。

　　一是“破”與“立”的關係。黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”去年中央經濟工作會議也強調，“必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立後破、穩紮穩打”。中央在深刻總結國內外經驗教訓基礎上，強調“先立後破”，是經濟穩中求進工作總基調的應有之義。

　　我國受資源稟賦、經濟發展階段等因素制約，對化石能源依賴程度較高，低碳轉型任務更重、更具挑戰性。個別地區在推動能源轉型過程中，存在“未立先破”的現象，未能處理好穩和進的關係。碳達峰碳中和目標不可能一蹴而就，要堅持穩中求進、先立後破，統籌好當前與長遠，妥善處理能源轉型、經濟發展、民生保障之間的關係。金融機構應持續提高對綠色低碳經濟活動的識別能力，積極應對氣候變化相關金融風險，避免簡單機械的“去煤化”和“運動式”減碳，助力綠色低碳發展行穩致遠。

　　二是自願性與強制性的關係。逐步由自願走向強制，是金融支援綠色低碳發展的大趨勢。既要金融機構和企業的自律，也要監管部門的他律。金融機構和企業應當自律，強化碳核算和環境資訊披露的意識和能力，尤其是大型金融機構更要走在前列，不但做好自身碳核算和環境資訊披露，還要帶動所投資企業逐步做好相關工作。監管部門要推動逐步實現強制、全面、定量的環境資訊披露，探索建立碳核查第三方機構專業資質認證和核查評價標準，切實提高數據品質和可信度。

　　三是標準制定和監管約束的關係。標準制定和監管約束是實現綠色金融高品質發展的“兩隻手”。標準制定是實現事前“引導綠”的重要抓手，監管約束旨在劃定“負面清單”和行為“紅線”，二者缺一不可。過去6年，全球綠色金融標準快速發展，國際社會正在努力推動全球主要綠色金融標準相容。

　　相比之下，強化監管約束需要付出更多努力。綠色金融不僅是體現支援綠色低碳發展、應對氣候變化的加分項，還是防止不轉型和慢轉型的約束項。目前，綠色金融的基本框架和業務模式已經較為清晰，激勵性政策舉措的覆蓋範圍明顯擴大。如果監管約束長期不足，不僅不利於激勵約束機制發揮效力，還可能引發道德風險。我國金融機構資産中，高碳行業信貸資産佔比較高，氣候變化和低碳轉型會對財富格局和資産管理行業影響重大。一些金融機構過快退出化石能源等高碳資産，將增加轉型風險；如果過慢退出高碳資産，既不利於實現碳達峰碳中和目標，同樣也會加大金融風險。對此，應通過強化金融監管、開展氣候風險壓力測試等手段，引導金融機構按照碳達峰碳中和時間表和路線圖要求，不斷提升綠色金融能力水準，支援經濟有序低碳轉型。