《巴黎協定》迎來首次全球盤點 全球氣候治理需要全球合作

　　來源：人民日報海外版 作者：嚴瑜

　　11月30日至12月12日，第28屆聯合國氣候變化大會(全稱《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會)在阿聯酋迪拜舉行。本次會議將對《巴黎協定》實施情況進行首次全球盤點。

　　聯合國環境規劃署在COP28舉行前夕發佈《2023年排放差距報告》，強調氣候變化的嚴峻形勢，呼籲國際社會採取強有力措施減少溫室氣體排放。全球氣候治理亟需各方凝聚合力、加強合作。

　　盤點全球氣候“成績單”

　　當地時間11月30日，第28屆聯合國氣候變化大會(COP28)在阿聯酋迪拜開幕。埃及《金字塔報》報道稱，為期兩周的大會預計將有來自167個國家的政要、談判代表、活動人士、企業家等超過7萬人參加，是“有史以來規模最大的一屆聯合國氣候變化大會”。

　　COP28開幕前，聯合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦·賈比爾在接受法新社採訪時表示，本次大會是自巴黎氣候大會以來最重要的一次締約方會議，希望COP28能取得豐碩成果，各方能夠共同商定一項應對氣候變化的切實行動計劃。

　　在COP28上，最吸引全球關注的議程是對《巴黎協定》實施情況進行首次全球盤點。2015年12月，全球178個締約方在法國巴黎舉行的COP21上通過《巴黎協定》，對2020年後全球應對氣候變化的行動作出統一安排。《巴黎協定》的長期目標是將全球平均氣溫較工業化前時期上升幅度控制在2℃以內，並努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內。為了達到這一目標，各締約方需要設置國家自主貢獻目標，即根據自身經濟、社會和環境條件，自主確定在應對氣候變化方面的目標和行動計劃。依據《巴黎協定》第十四條的規定，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議應在2023年進行第一次全球盤點，此後每5年進行一次，旨在評估實現《巴黎協定》宗旨和長期目標的集體進展情況。

　　“《巴黎協定》建立了‘自下而上’的全球氣候治理模式，由各國自主決定減排貢獻。那麼，各國減排進程如何？遇到哪些障礙？存在哪些缺口？如何推進下一步減排行動？這就需要通過全球盤點機制來進行定期評估，以此更好地推進各國集體行動，進而實現《巴黎協定》設定的目標。這是此次全球盤點的重要意義。”中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員謝來輝在接受本報記者採訪時分析稱。

　　據報道，除了對《巴黎協定》進行首次全球盤點之外，此次COP28還將圍繞減緩氣候變化、適應氣候變化、資金和技術支援、可持續發展和氣候行動的協同效應、國際合作和夥伴關係這五大重點議題進行討論和磋商。

　　華中科技大學全球氣候治理研究中心教授孫永平向本報記者分析稱，根據盤點結果進一步提升減緩氣候變化的雄心、提高全球適應能力、商議損害與損失基金具體細節、實現公平正義的能源轉型、推動化石能源退出、控制甲烷排放以及實現糧食安全和水安全等，都是COP28上值得關注的議題。

　　“近年來，各國日益深切地感受到氣候變化造成的經濟損失以及其他嚴重後果，也意識到推動全球氣候治理的緊迫性。這進一步增強了國際社會對COP28的關注。”上海社會科學院國際問題研究所副研究員湯偉説。

　　氣候治理進入關鍵節點

　　今年以來，極端氣候事件頻發、氣候不利影響凸顯。分析普遍認為，隨著氣候變暖不斷加劇，全球氣候治理進入關鍵節點。

　　聯合國環境規劃署日前發佈的《2023年排放差距報告》顯示，各國必須採取比目前在《巴黎協定》中承諾更強硬的減排措施，否則到2030年將面臨全球變暖2.5℃到2.9℃。

　　11月中旬，世界氣象組織發佈的報告也對氣候危機不斷升級發出嚴重警告。報告指出，2022年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等關鍵溫室氣體濃度創新高，目前大氣中二氧化碳濃度是工業化前水準的約150%。對此，世界氣象組織秘書長彼得裏·塔拉斯表示，隨著全球二氧化碳排放量持續上升，迫切需要各國共同努力應對氣候變化。

　　聯合國秘書長古特雷斯近日表示，在COP28上，各國領導人必須採取行動打破全球變暖的惡性迴圈，以避免氣候變化到達“致命臨界點”。

　　謝來輝認為，當前，全球氣候治理領域存在一個明顯反差：一方面，隨著近年來極端天氣事件頻繁發生，國際社會對氣候治理的預期越來越高；另一方面，不少國家應對氣候變化的努力和實際行動仍然不夠，甚至出現倒退。“目前，各方的努力距離實現《巴黎協定》設定的目標還有較大差距。”謝來輝説，通過對《巴黎協定》實施情況進行全球盤點，各國找到差距，在資金、技術、能力建設等方面增加相應投入，是一項重要而艱巨的任務。

　　“全球氣候治理面臨多個缺口，除了減排缺口之外，最值得關注的是資金缺口和技術缺口。在資金缺口方面，目前發達國家籌集的資金規模既沒有完成其承諾的籌資目標，也遠遠不足以幫助發展中國家應對氣候變化。在技術缺口方面，要真正大幅推進減排，實現碳達峰、碳中和，技術是關鍵。然而，現有技術對實現《巴黎協定》設定目標來説還存在不足。此外，相關減排技術主要被發達國家的私營企業所持有，很難通過非市場機制轉移到發展中國家。”孫永平説。

　　有分析認為，全球氣候變化正在加劇乾旱、野火和洪水等災害，資金問題是制約發展中國家採取相應行動的最大障礙。《2023年排放差距報告》指出，根據模型估算，目前發展中國家每年適應氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元，而2021年這些國家從發達國家收到的適應資金僅有約210億美元，較2020年還下降了15%，資金缺口高達1940億美元至3660億美元。

　　孫永平認為，除了資金和技術缺口外，近年來，來自新冠疫情、俄烏衝突、巴以衝突等突發事件的衝擊，也在一定程度上減緩了全球氣候治理的速度和力度。同時，各國氣候政策協調仍有不足，某些國家為了自身利益，刻意製造綠色貿易壁壘，阻礙減排産品及技術在全球的推廣，給全球氣候治理進程造成阻力。

　　團結合作應對氣候變化

　　古特雷斯日前強調，各國政府必須齊心協力，提供必要的財政支援，建立合作夥伴關係，並迅速將應對氣候變化的計劃付諸行動。發達國家必須兌現其資金承諾，重建信任。

　　謝來輝指出，應對氣候變化的國際合作面臨多重挑戰：首先，在大國競爭加劇的背景下，部分大國在氣候治理領域開展合作的意願與能力有所下降，主要基於自身利益制定能源轉型政策，與其他國家缺乏協調；其次，烏克蘭危機等重大地緣政治衝突引發能源危機，導致歐洲部分國家重新啟動已經退役的燃煤電廠，甚至建立煤炭戰略儲備；第三，發達國家在自身經濟增長乏力的現狀下，在率先大幅提升減排力度、兌現相關資金承諾來支援發展中國家氣候行動等問題上力不從心，積極性明顯下降。

　　“令國際社會欣喜的是，11月15日，中美兩國發表關於加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明，在COP28舉辦前夕釋放了一個重要的積極信號，展現出中美兩國致力於合作並與其他國家共同努力應對氣候危機的姿態，有利於推動其他國家形成合作共識以及《巴黎協定》首次全球盤點順利完成。”謝來輝説。

　　彼得裏·塔拉斯日前也表示，中美領導人近日在舊金山會晤中有關氣候變化的表態，呼應了全球合作精神，對全球應對氣候變化挑戰産生積極影響。

　　湯偉認為，中美發表聲明有助於提升各方合力應對氣候變化的信心，為推進全球氣候治理注入新動力和正能量。接下來，清潔能源將是各國加強氣候合作的一個重要領域。此外，碳減排標準認定、碳排放權交易等相關基礎工作以及生態城市建設等地方合作也有待推進。

　　中國外交部發言人近日在談及COP28時表示，作為負責任的發展中大國，中國積極為全球氣候治理貢獻力量，已提前超額完成2020年氣候行動目標，並將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短時間實現從碳達峰到碳中和。期待本屆大會以全球盤點為契機，踐行以聯合國為核心的多邊主義，充分回應發展中國家關切，務實推進公正綠色轉型，團結合作應對氣候變化，為落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》創造更為有利的條件，向國際社會發出聚焦行動與合作的積極信號。

　　“氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，需要各國合作應對。各國應該秉持人類命運共同體理念，認真履行《巴黎協定》，加強氣候政策協調，分享氣候治理經驗，摒棄零和博弈思維和‘小院高墻’做法，這樣才能更好應對氣候變化的嚴峻挑戰。”孫永平説。