來源:中新經緯
作者 賈康 華夏新供給經濟學研究院榮譽創始院長
大家都高度關注中國經濟運作的態勢。數據顯示,三季度中國GDP同比增長4.9%,向好的趨勢已比較明朗。據國家統計局初步測算,四季度GDP增長4.4%以上,就可以完成全年5%左右的經濟增長目標。但官方也同時強調,經濟回升向好基礎仍需鞏固。
客觀而言,中國具備經濟社會的“成長性”,結合對工業化、城鎮化所處階段的基本判斷來説,仍然有巨大的潛力發掘空間。加上我們主觀的努力,進一步調動全要素生産力的潛力,通過進一步解放生産力,延續中國追趕、趕超的現代化進程,這方面總體來説是有相當大比重的確定性的。
10月24日,十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關於批准國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議。中央財政將在2023年四季度增發2023年國債1萬億元。增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方,集中力量支援災後恢復重建和彌補防災減災救災短板。這相當於中央用自己“金邊債券信用”籌集資金,然後以轉移支付的方式交給地方政府層面使用。赤字率由此抬高到3.8%,實際上這個赤字率的擴張效應是跨年度的,1萬億元所籌集資金年內用5000億,另外5000億用到下一年。這種相機抉擇調節,完全符合在邏輯框架下所説的夯實經濟向好的客觀需要,有望由這樣的政策發力進一步給以後實施積極財政政策加碼,使市場信心進一步得到提振。同時,這也是在中國整個供給體系優化上,從基礎設施、基礎硬體條件建設方面去支撐未來長久的發展,增加可持續發展的後勁。
這一措施還匹配著財政政策發力的另外兩個重要方面。一方面是沿用過去經驗,從工作部署上説,2.7萬億元地方債規模可以提前使用,也是年度之間銜接上積極有為的一個配套措施。過去已有過這樣的先例,在現在這樣的當口,用這樣的措施來匹配,力度也相當可觀。另一方面,大家擔心地方債務壓力怎麼得到化解,其實我們已經有具體的化債方案。這種債務置換是在協調之下方方面面可以接受的一個方案,總體來説是合理的,符合我們行穩致遠的客觀要求。
三個角度的財政政策合在一起非常值得稱道。當然,也有人提出政策似乎帶有“大放水”的特徵。1萬億國債增發的分量,雖然在赤字率上表現為提高0.8個點,但還説不上所謂的大放水。中國對赤字率安排相對審慎,一般按照不超過3%的界限做安排(過去有些情況下也曾經超過3%)。這次跨年度概念上,本年超過3%,明年如果發展的態勢不出意外,赤字率最大可能有所回調。在安全區內處理公共部門的負債和赤字擴張,我們是有把握在相機抉擇的同時控制在安全區內的。而且3%的財政赤字率源自馬斯特裏赫特條約,沒有理論論證,就是經驗數據,絕對不是所謂“國際公認的警戒線”。實踐中,歐盟國家早都逾越了,美國、日本則根本不認同所謂的3%界限。總體來説,我們有把握動態地在安全區內運用公共部門的發債空間和掌握赤字率水準。而且從現在的展望來看,客觀因素配上主觀努力,中國完成L型轉換局面是完全可以預期的。(中新經緯APP)
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