從2011年國家發改委印發《成渝經濟區區域規劃》開始,到2016年提出“成渝城市群”,再到2020年的“成渝地區雙城經濟圈”,如何理解其中的規劃演變過程?
目前我國已經提出了京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等區域規劃,與這些區域規劃相比,成渝地區雙城經濟圈建設的側重點和特色是什麼?
對此,區域經濟學家肖金成進行了詳細解讀。
成渝不可分 兩地經濟上緊密聯繫
封面新聞:從“成渝經濟區”到“成渝城市群”再到“成渝地區雙城經濟圈”,該怎麼理解規劃演變的過程?
肖金成:2003年我們在研究空間結構的時候,提出在“十一五”規劃期間應該編制權威性的空間規劃。2005年,國務院就發了個文件,提出對區域規劃進行試點,當時試點選了四個地方,一個是京津冀都市圈規劃,第二個是長三角城市群規劃,第三個是成渝經濟區規劃,第四個是東北地區的規劃。這是成渝經濟區作為區域規劃試點的一個背景。
為什麼要把成渝作為一個經濟區來考慮呢?首先我們認為成渝是不可分的,兩地經濟上緊密聯繫,一定要融為一體。從區域合作的角度,我們要把它作為一個整體來考慮。
第二個考慮,成渝地處長江經濟帶的上游,長江的上游有什麼特點呢?它可以通江達海,和長江下游有一條黃金水道相連接。所以它雖然地處內陸,但是因為有水運條件,實際上和沿海地區是緊密聯繫在一起的。
第三個考慮,成渝地區的經濟條件、氣候條件、環境條件都非常好,而且經濟基礎也比較雄厚。從抗戰時期開始,從上海、武漢轉移了很多産業到重慶;而成都在三線建設時期也是重點,這裡佈局了很多的電子工業、航空工業、工業基礎非常好。而且這裡有1億人口,勞動力資源非常豐富,發展潛力很大。
第四個考慮,從整個西部來講,經濟相對比較發達的就是成渝地區。從這幾個方面來看,它應該對西部起到一個引領的作用。
所以當時把成渝地區作為一個規劃試點提出來,我認為體現了國家對這個區域的重視,也體現了要把它當成一個國家區域發展的重點地區,實際上當時四個試點的選擇,通過規劃對其他地區都能起到一個示範的作用。
2011年是“十二五”規劃的規劃年,“十二五”規劃就提出了城市群的問題。
那麼城市群的規劃和經濟區的規劃有什麼區別?實際上是有比較明顯的區別。因為經濟區是體現合作,體現整個區域加強聯繫、加強合作、共同發展。城市群,當然也有合作的問題在裏邊。但顧名思義,城市群是城市之間的合作,城市之間要明確功能定位。另外城市之間要加強聯繫,著眼點在城市,在於合理的城市體系的構建。
重慶和成都並不存在要素的競爭
封面新聞:您認為成渝兩地為什麼要加強合作?
肖金成:重慶當時都市區人口是700多萬。成都當時都市區的人口也是700多萬。人口超過500萬就形成一個都市圈,所以重慶有個都市圈,成都有個都市圈,輻射半徑有150公里。而成都和重慶的距離是300公里,所以我得出結論就是重慶和成都不存在競爭關係。他們各自的區域很清楚。大家都説重慶和成都是在競爭,實際上他們之間並不存在要素的競爭。因為這兩個都市圈挨著,如果能夠加強合作,當然就對這個區域發展就非常有利。
為什麼要加強合作?因為兩地優勢可以互補。重慶在長江沿岸,成都不臨長江,但成都的腹地比較大,周邊有德陽、綿陽、雅安、眉山、樂山、南充等城市,這些城市對於成都來説有很大的支撐作用。而重慶因為行政區劃的原因,腹地受到行政區劃的限制。
從我國整體來看,成渝地區是西部地區條件最好、産業技術比較雄厚、人口比較密集的地方,當然應該成為我們區域發展的重點。而且成渝地區還有一個特點,他對西南地區可以通過孟中印緬經濟走廊向西向南開放,這樣可以輻射帶動西南地區和東南亞地區。
第二,成渝地區通過渝新歐、蓉新歐鐵路成為向中亞、歐洲向西的一個通道。這樣對於“一帶一路”,尤其是絲綢之路經濟帶,有一個推動作用。成渝地區如果發展比較好,可以成為絲綢之路的動力源。另外還有一個陸海新通道,也就是從甘肅到成渝地區到廣西,通往海洋。孟中印緬第一走廊是通往印度洋,新通道是通往廣西沿海,所以這個區域潛力巨大,能帶動內陸地區、西部地區、沿邊地區,甚至和鄰國能夠都起到一個加強聯繫的共同發展的作用。
成渝地區理應成為國家區域發展的一個重點,所以中央財經委員會第六次會議上,就提出建設成渝地區雙城經濟圈。
成渝地區雙城經濟圈是一個新的概念,為什麼叫雙城經濟圈?首先就是明確成渝區域的核心就是重慶和成都這兩大都市,兩個核心就是區域經濟的動力源和輻射源。其次是雙城經濟圈的含義,經濟圈實際上就要強化都市對周邊地區的輻射帶動作用。
一體化發展 都市圈要強調同城化
封面新聞:目前我國已經提出了京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等區域規劃,與這些區域規劃相比,成渝地區雙城經濟圈建設的側重點和特色是什麼?
肖金成:側重點實際上就是發揮成都、重慶兩大都市的引領、輻射和帶動作用,把周邊地區發展起來,減少經濟的落差,進而對西南地區、西北地區,也就是整個西部地區起到一個示範帶動作用,為“一帶一路”提供動力。
成渝地區雙城經濟圈要對西部地區,對長江上游地區,進而對東南亞地區、南亞地區發揮更大的引導作用,這是成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略的意義。
封面新聞:您曾經提出,成渝兩個城市相向發展,就能融為一體。在您看來,成都和重慶兩個城市各自的優勢在哪,區域戰略中的各自定位是什麼?如何發揮雙城的比較優勢、促進協同發展?
肖金成:重慶在長江沿岸,港口有很大的優勢,可以通江達海,水運的成本也比較低,所以它的交通優勢、港口優勢比較明顯。成都主要是腹地的優勢,周邊地區是很好的支撐。
從産業來講,這兩個城市不相上下。成都主要是電子産業比較發達。相對來説,重慶的産業偏重一些,這兩個城市還是有互補作用的。
封面新聞:您認為應該如何強化成都和重慶的中心城市帶動作用?
肖金成:帶動作用主要是産業結構要高度化。什麼叫高度化?從産業來講,有一二三産業,三産比重越來越高就是高度化。原來是一二三産業,後來二三一産業,最後是三二一産業,這就是産業結構高度化的過程。
帶動作用還體現在産業的轉移上。都市的製造業,尤其是重型製造業應該向周邊轉移,勞動密集型的製造業向周邊轉移。比如重慶周邊有瀘州、內江、自貢、廣安、遂寧,很多産業可以接受重慶的輻射。
周邊地區可以發展養老、休閒等産業,可以在都市周邊建設特色小鎮,在小城鎮裏邊去發展,但是交通得發達,所以公共服務要一體化。
所以都市圈要強調同城化。我們有一個概念就是城市群要一體化,而都市圈強調同城化,兩個層次是不一樣的。
另外,都市圈實際上強調城鄉的融合,都市圈一定要考慮農村,城鄉融合發展,城鄉統籌發展,都市圈的農村應該發展都市農業,産業要連接到一起。
專家小檔
肖金成,中國區域科學協會理事長,中國宏觀經濟研究院研究員,《成渝城市群發展規劃研究》課題組負責人。
(責任編輯:朱赫)