“第二屆中國順風車健康發展法律論壇”于合肥召開 會議發佈《合肥行動計劃》引領順風車治理現代化發展

　　8月23日，城市智行資訊技術研究院聯合經濟日報(集團)《經濟》雜誌社、中國法學會《民主與法制》週刊，在安徽省合肥市舉行“第二屆中國順風車健康發展法律論壇”。旨在破解“科學制定成本分攤規則，嚴格區別合規順風車與非法營運”等順風車法治建設難點。為推動國家相關部委及城市人民政府加快順風車健康發展制度設計提供決策支撐。

　　本此會議得到了各方高度重視和參與。來自全國政協、國家發改委、國家市場監管總局、安徽省人大、安徽省交通運輸廳、安徽省政府發展研究中心、中國法學會、全國律協、中國社科院、中山大學、北京航空航太大學、北京交通大學、交通運輸部科學研究院等單位的政府官員，著名經濟、法律學專家，以及全國順風車用戶委員會、中央及地方新聞媒體代表等共計百餘人出席會議。

　　與會領導認為，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標誌，鼓勵順風車出行，提高私人小汽車使用效率，是促進經濟社會與環境資源協調發展的優選之一。

　　與會法律專家結合真順風車涉罰案例，以解剖麻雀的方法深入剖析個別城市在順風車治理過程中凸顯出的法理問題和技術標準問題，呼籲各地城政府在設計順風車規範發展制度的過程中，抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個關鍵，從制度上保障平臺充分發揮資訊撮合功能，不斷優化用戶體驗，讓合規平臺做大做強做優真順風車。破解“車主不以盈利為目的”這個難題，改革成本分攤僅限于車輛燃料成本及通行費的陳規，科學界定出行成本，合理制定分攤規則，綜合運用成本分攤、公共福利、路權優先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行。糾正順風車治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現象。

　　會議發佈了《引導順風車事業與國家治理體系和治理能力現代化相適應合肥行動計劃》，宣佈以霍憲丹、牛興全、宋中傑為顧問，以劉桂明為主任的順風車法律及標準化工作委員會正式成立，年內將會同全國性法律研究、道路運輸、環境保護、公共安全等機構出臺首部順風車聯合團體標準。

　　附：

　　引導順風車事業與國家治理體系和治理能力現代化相適應

《合肥行動計劃》

　　應城市智行資訊技術研究院、經濟日報社(集團)《經濟》雜誌社、中國法學會《民主與法制》邀請，來自中國人民政治協商會議全國委員會、中華人民共和國發展改革委員會、中華人民共和國國家市場監督管理總局、安徽省人民代表大會常務委員會、安徽省交通運輸廳、安徽省經濟貿易委員會、安徽省人民政府發展研究中心、中國社會科學院、中國政法大學、北京航空航太大學、中山大學、北京交通大學、北京科技大學、交通運輸部科學研究院、人民網、法治日報社、中國交通報社、中國法律評論雜誌社、順風車行業標準課題研究組用戶委員會、嘀嗒出行的諸多專家學者，作為中國順風車事業規範發展的推動者，于2020年8月23日在中國安徽合肥相聚，研討引導順風車事業與國家治理體系和治理能力現代化相適應的若干問題。

　　中國作為世界上最大的發展中國家，發展不充分不平衡是新時代的主要矛盾，決勝小康是黨和國家向世界的莊嚴承諾。在相當多的地方，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標誌。在新冠肺炎疫情衝擊之下，促進私人小汽車消費升級，是很多地方貫徹中央政府“六穩”、“六保”部署，推動經濟社會高品質發展的舉措之一。因此，在未來一個時期，私人小汽車消費升級與環境資源承載力之間的矛盾必然凸顯。按照以疏為主、疏堵結合的辨證法則，鼓勵順風車出行，提高私人小汽車使用效率，是促進經濟社會與環境資源協調發展的優選之一。

　　合肥作為包公故里，是我國法治文化聖地，具有運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的優勢。合肥作為國家科技創新型試點城市，是順風車順應民生祈盼蓬勃發展的高地，具有運用科技創新賦能生態文明建設的優勢。各方領導、專家和各市場主體，對以合肥為試驗田通過法治文化建設開創我國綠色共用出行健康發展新局面充滿信心。

　　為引導順風車事業與國家治理體系和治理能力現代化相適應，會議經過廣泛協商和認真研討提出如下行動計劃。

　　——推動城市人民政府加快順風車健康發展制度設計。以解剖麻雀的認識論、方法論為指導，深入剖析個別城市在順風車治理過程中凸顯出的法理問題和技術標準問題，促進城市人民政府在設計順風車規範發展制度的過程中，抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個關鍵，科學合理設置發單模式。從制度上保障平臺充分發揮資訊撮合功能，不斷優化用戶體驗，讓合規平臺做大做強做優真順風車。破解“車主不以盈利為目的”這個難題，改革成本分攤僅限于車輛燃料成本及通行費的陳規，科學界定出行成本，合理制定分攤規則，綜合運用成本分攤、公共福利、路權優先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行。

　　——推動有關機構出臺社會公認的順風車團體標準。順風車作為一項新興的社會事業，亟需通過建立科學完善的標準體系引領其走上規範發展的至簡大道。但也要警惕平臺利益“標準化”，標準制定“私房化”等不良傾向，抵制利用順風車團體標準搞利益輸送等污染行業生態的做法。年內，由順風車法律及標準化工作委員會牽頭，會同全國性法律研究、道路運輸、環境保護、公共安全等社團組織出臺用戶直接主導、平臺廣泛參與、彰顯合乘本質、技術水準一流、社會各界公認的順風車聯合團體標準。

　　——為正常的合乘行為提供法律援助。行政法治公平是社會公正的重要標誌。當前，在極少數地方，順風車治理出現了亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等與習近平總書記關於社會治理創新論述不相適應的現象。要動員組織熱心綠色共用出行事業的法律工作者，深入研究順風車法治建設問題，積極為順風車平臺及合乘參與方提供公益性法律服務，維護其正當合理的權益，通過為正常的合乘行為提供堅強有力的法治保障助推城市治理體系和治理能力現代化。

　　——構築反映時代特徵的順風車文化體系。組織動員各方面專家學者進一步深入研究和科學闡釋順風車在生態文明建設中的特殊價值。引導平臺企業在恪守安全底線的前提下，通過構建愉悅有趣的出行氛圍，提升順風車的文化品位，發揮順風車在協和人際關係方面的文化優勢。聯合宣傳文化部門講好中國順風車的故事，使其成為我國全面履行《巴黎氣候協定》的新亮點，交通供給側結構性改革的新路徑，治理城市擁堵的新抓手。進一步凈化順風車事業健康發展的社會環境，抵制各種形式的非客觀非理性的“大數據報告”炒作，引導順風車事業與公共交通、巡遊出租汽車、長途客運和諧共存，相得益彰！

　　清心為治本,直道是身謀！我們堅信順風車事業歷經杭州西湖滄浪沁濯、珠海廣府文化清風吹拂、合肥江淮人文歷史洗禮，必將以更優雅端直的姿態悠遊于中華文化長河之中，成為新時代的魅力風尚！