長城如何保護和利用？北京發佈新規徵求意見

《北京市長城保護條例（草案）》（徵求意見稿），本月正在面向社會公開徵求意見。這份條例草案提出，將長城相關的文化遺産包括文物古跡、傳統村落、非遺等納入法定保護範疇，推動將具備條件的長城點段辟為參觀遊覽區。

值得注意的是，草案將明令禁止攀岩、刻劃、野營等9類長城本體破壞行為。針對非參觀遊覽區，北京市首創電子圍欄、無人機巡查等科技手段，提示風險，勸阻攀爬。

《北京市長城保護條例（草案）》（徵求意見稿）由北京市文物局起草，並面向社會公開徵求意見。北京市文物局表示，這份條例草案落實“大保護”理念，將與長城相關的其他文物古跡、革命史跡、歷史文化街區和名鎮名村、歷史建築、傳統村落、古樹名木、農業遺産等，以及相關非物質文化遺産，長城賦存的自然與人文景觀環境，均納入法定保護範疇，全面彰顯長城的文化景觀價值。同時構建政府統籌、多部門聯動責任機制，明確市、區人民政府統籌職責，細化文物、文旅、規劃等12個部門分工，並專條規定長城沿線協同保護，推動跨區域聯合執法與資源共用。

長城專家、中國長城學會副會長董耀會表示，因為長城保護是全方位的保護，僅僅靠文物部門是不行的，還有農業農村、園林綠化、氣象、消防等的責任都做了規定，這較原來有很大改善。

北京市文物局在《北京市長城保護條例（草案）》（徵求意見稿）起草説明中表示，北京長城體量巨大、價值突出，在全國文化中心和國際交往中心建設中有重要地位。但隨著時代發展，2003年頒布實施的政府規章《北京市長城保護管理辦法》在系統性保護、精細化管理、活化利用深度等方面已難以完全適應新形勢新要求。除了跨部門、跨區域協同保護機制需進一步法定化，還有對未開放段“攀爬野長城”等行為的管理手段有限，長城文化傳播體系化、品牌化不足等。

正在徵求意見的條例草案提出，推動將具備條件的長城點段辟為參觀遊覽區，整合文旅資源，拓展利用路徑，培育拓展新業態，服務長城沿線經濟社會發展。由區人民政府向市文物部門備案，並由市文物部門向國務院文物部門備案。

董耀會表示，對於開放管理這一塊做了深化，把開放管理的許可權下到區裏，各區可以去規劃。這次很明確地把許可權給了長城沿線的各區，各區根據需要規劃開放段落，規劃出來之後還可以委託第三方運營。

根據條例草案，北京市文物部門應當建立長城參觀遊覽區名錄，並對名錄實施動態管理制度。禁止在長城本體上從事攀岩、刻劃、野營、駕駛等活動。區人民政府加強對非參觀遊覽區長城的管理，在周邊道路設置明顯的警示標誌；區文物部門、長城保護機構可以採用電子圍欄、無人機巡查等科技手段，提示攀爬風險、勸阻攀爬行為。

董耀會建議，除了政府主管部門，還可以加強社會力量參與長城保護。動員更廣泛的社會力量參與，比如成立長城保護基金會，宣傳長城保護，挖掘與弘揚長城文化和精神。要支援成立相關的社會組織，充分動員調動社會力量參與到長城的保護和文化宣傳當中來。

這份條例草案從本月初到月底公開徵求意見，公眾可以通過郵件、電話、傳真等方式提交，具體渠道可以在北京市人民政府網站查詢。北京市文物局表示，將根據公眾意見，對條例草案的內容進一步修訂完善。