重慶著力深化基層立法聯繫點建設

“文明行為促進條例、養犬管理條例等的意見徵求，一個不落參與了。”今年50歲的周耿是沙坪壩區石井坡街道中心灣社區居民，也是“國字號”沙坪壩區基層立法聯繫點的資訊採集員。看著大家深入群眾收集的一條條建議被立法機關採納，周耿和同事們很是自豪。

基層立法聯繫點，一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的立法“直通車”。近年來，市人大常委會積極踐行全過程人民民主，不斷創新優化民主立法方式方法，分兩批次建立基層立法聯繫點10個，向全國人大常委會申報設立“國字號”基層立法聯繫點獲成功，並落地于沙坪壩區。

一年多來，我市基層立法聯繫點的作用不斷深化和拓展。據統計，各點共針對32部法規草案匯總提出建議1100余條，採納率超過15%，成效明顯。

在規範中聚能

讓立法聯繫點植根基層

2021年9月，全國人大常委會法制工作委員會沙坪壩基層立法聯繫點啟動運作。一年多來，當地先後有上萬名群眾參與立法徵詢，反饋意見2389條，有86條“金點子”被國家法律和市級法規採納。

沙坪壩區人大監察和法制委主任委員漆鵬介紹，當地在學習借鑒各地經驗基礎上進行了創新探索。目前，沙坪壩區基層立法聯繫點已搭建起了區級、鎮街級、村（社區）級三級組織架構，建成了193個資訊採集站，確保意見徵集觸角延伸得更廣更深。

“基層立法聯繫點從無到有、從有到優，如何找準定位、真抓實幹，沒有現成答案。”市人大法制委有關負責人介紹，為充分發揮民意“直通車”作用，我市始終注重加強對各聯繫點的規範化建設、實效化運作、特色化打造，確保各項工作創新性長效性開展。

為打好制度先行“基礎樁”，市人大常委會在出臺基層立法聯繫點工作試行辦法、明確“七項職能”基礎上，進一步健全基層立法聯繫點準入與退出、融合共建、績效評估、表揚激勵等制度機制，著力推動各點結合實際制定立法建議徵集、聯絡員隊伍建設等功能相濟配套工作制度，確保民聲聽取“廣”、民情反映“實”、民意歸納“準”、隊伍建設“專”。

市人大法制委積極指導各點組建工作隊伍、拓寬工作渠道、延伸工作觸角。如，涪陵高新區立法聯繫點面向園區、服務企業，先後聘請了10名諮詢專家、近200名資訊採集員和企業服務專員，建立起21個立法資訊採集點，形成“專群結合”機制。

在推進基層立法聯繫點建設及運作過程中，我市還注重引導各點處理好“本職工作”與“參與立法”的關係。如，沙坪壩區人大常委會與重慶社科院、西南政法大學地方立法研究協同創新中心和其他區縣人大等攜手聯動，進一步增強輻射帶動力。榮昌區盤龍鎮立法聯繫點結合成渝地區雙城經濟圈建設，探索將立法意見徵集和調研分析延伸至四川毗鄰區縣。

在探索中創新

以點帶面形成聯動格局

近年來，我市通過持續增點建點、優化點位地域和組成結構等，推動各點成為地方立法覆蓋全域、聯動共建、有聲有色、有形有效的實踐載體。

為“點”上發力打造主陣地，我市有序推進各點承接單位建設符合本地實際、密切聯繫群眾、確保務實管用的工作陣地。

如，開州區法院漢豐湖法庭立法聯繫點緊密結合人民法庭建設，打造法治小公園，設置立法徵求意見箱，借助宣傳公告欄、“車載法庭”等，有效打造功能豐富的為民服務主陣地。彭水自治縣保家鎮立法聯繫點結合自身定位，讓“高大上”的立法走進“尋常百姓家”。

立法參與主體越廣泛，就越容易從民意中匯集智慧、凝聚共識。

針對傳統立法徵詢意見中徵集建議面窄、公眾參與度不高等問題，市人大常委會積極引導鼓勵各基層立法聯繫點探索及時便捷的意見收集方式，讓更多社會主體常態化關注、參與、支援立法。

如，市律協、銅梁區社會治理創新中心等立法聯繫點通過重慶律師公眾號、“E黨建”小程式、騰訊會議、微信群等方式“聯線”群眾，吸引“上班族”“手機控”建言獻策。

同時，我市還注重統籌推進各基層立法聯繫點建設運作，由個別點“獨唱”變所有點“合唱”，讓每個點優勢更優、特色更特。

如，廣陽灣智創生態城立法聯繫點圍繞服務産業智慧化、綠色化發展等重點，暢通群眾和企業立法呼聲綠色通道，“原汁原味”收集立法建議。市律協立法聯繫點整合律師資源，充分發揮法治診斷“全科醫生”優勢，不斷為我市地方立法提供實實在在的金點子。石柱自治縣西沱鎮立法聯繫點在日常工作中，收集長江流域保護、民族文化傳承等基層聲音，讓群眾最真實的立法訴求更快捷地直達立法機關。

在深化中拓展

積極賦能基層社會治理

隨著工作不斷深入，我市基層立法聯繫點在不斷深化拓展功能，力求與普法宣傳、法治評估、基層治理等工作相融相促，逐步向“綜合功能”轉變。

各基層立法聯繫點更加注重立法全過程宣傳。在近年來對噪音污染防治法和社會信用條例、養犬管理條例、紅色資源保護傳承規定等法律法規立法中，加強了“前中後”宣傳，讓民主立法制度深入人心。廣大群眾通過耳聞目睹立法過程，更直接準確地了解立法宗旨、立法精神等。

群眾的普遍訴求就是法治建設的追求。我市通過建好用好基層立法聯繫點，有效豎起立法問效的“回音壁”。如，在今年的法治政府建設情況監督活動中，市律協、榮昌區盤龍鎮、開州區法院漢豐湖法庭等立法聯繫點，分別針對重大行政處罰決定法制審核、行政程式違法涉訴等情況，開展“小切口”調研分析，提出了高含金量的建議。

老舊小區如何建、電梯加裝費用怎麼算……如今，在沙坪壩區中心灣社區，社區黨委發動資訊採集員全覆蓋徵詢意見，發動律師資訊員提供法律指導，推動基層立法聯繫點與民生改善、社會治理、法治建設等工作相融相促，有效解決了城市更新、老舊小區改造等一批急難愁盼問題。

“根”植入基層，通過匯聚民生熱點、感受治理痛點、探討執法堵點、發現法律盲點，推動基層治理創新、提高基層治理法治化水準。這樣的場景，在重慶各基層立法聯繫點中已成常態。

如，西南大學國家治理學院立法聯繫點推行“學院+社區”工作模式，在理論研究中探索社會治理新方式，在參與基層社會治理實際中總結有益經驗。銅梁區社會治理創新中心立法聯繫點充分利用網格化服務管理，對轄區人、地、事、物、情等要素進行資訊化識別，探索群眾訴求“一鍵喚醒”，助推矛盾糾紛聯動聯調工作，成效顯著。（王亞同）