重慶創新“五社聯動”機制提升基層治理效能

近年來，我市對社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”進行創新和發展，建立“五社聯動”機制（社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源聯動）。

這是在基層黨組織的領導下，以居民需求為導向，以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為支撐，以社區志願者為輔助，以社會慈善資源為助推的新型基層治理機制，已成為新時代社會力量參與基層社會治理的必然選擇，更是重慶推動高品質發展、創造高品質生活的重要舉措。

提升服務可及性

廣泛建立三級服務平臺

2022年12月29日，大渡口區躍進村街道東正社區兩個社工室正廣泛徵求居民需求，為街道、社區在歲末年初送溫暖提供依據。

作為重鋼老家屬區的東正社區修建於上世紀90年代，是一個典型的老舊社區，社區中60歲以上的老年人佔比就達35%。

為了讓居民的生活更有質感，社區在街道率先成立了“東正社工室”和“家群社工室”，一個聚焦魅力社區打造，一個服務“一老一小”等居民需求，目前已形成社區搭平臺、專職社工組織活動、500余名志願者參與其中、20多個社會單位提供資源的“五社聯動”新格局。

走進東正社區，目光所及，居民樓都穿上了“新衣”。小區內道路平整、停車有序，休閒健身場地就設在家門口。

“過去，基礎設施老化、配套功能不全等問題困擾著居民。”專職社工李欣柔介紹，2022年3月，東正社區的老舊小區改造項目正式啟動。從改造初期到完成，社工室全過程參與，配合社區將居民意見與施工單位對接。

社區環境好了，在社工和志願者的帶動、倡導下，居民們的生活習慣也在潛移默化地改變著。李欣柔説，大家自覺進行垃圾分類處理，高空拋物、隨手亂丟垃圾的現象明顯少了；以前陽臺上堆滿的雜物不見了，取而代之的是芬芳的花朵；不少一樓的住戶還將自己門前的小院壩進行了裝飾，他們説，要和如今整潔美麗的大環境“同步”。

據了解，以提升服務可及性為目標，在認真落實民政部加快鄉鎮（街道）社工站建設的工作部署基礎上，我市提出增設區（縣）社會工作指導中心、村（社區）社會工作室，創新構建社會工作三級服務體系。市民政局與市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市財政局、市衛生健康委聯合印發相關意見，對建設社會工作三級服務平臺、推進政府購買社會工作服務、配備專兼職社會工作者開展服務等作出制度安排。

截至目前，全市已建設區（縣）社會工作指導中心41個，覆蓋率100%；鄉鎮（街道）社會工作站916個，覆蓋率88.8%；村（社區）社會工作室6351個，覆蓋率56.6%。

據不完全統計，通過搭建社會工作三級服務平臺，全市累計開展個案服務3.3萬個，走訪38萬戶，組織社區活動1.3萬場次，服務群眾142萬人次，有效回應了群眾“急難愁盼”問題，滿足了群眾個性化、專業化、深層次服務需求。

搭平臺引資源

推動社區慈善創新發展

匯聚身邊“微力量”，解決百姓“小急難”。我市廣泛支援建立社區慈善基金，設立社區慈善捐贈站（點），搭建基層慈善平臺，引導慈善資源進社區。同時，支援慈善組織與社會工作服務機構、社區志願者、社區社會組織合作開展慈善活動，匯聚多方慈善資源幫助解決社區群眾急難愁盼，有效服務社區群眾。

江津區對社區慈善基金給予大力支援，由區慈善會協助，依託稻草援助中心設立社區慈善基金；區福彩公益金給予每個2萬—4萬元的資金支援，主要用於社區困難群眾的應急性幫助。

江津區民政局利用社會工作三級服務體系建設項目，由社工在入戶探訪、社區院壩會、電話訪問等日常服務中發現和徵集群眾“微心願”，或由有需求的群眾通過“小程式”填寫，再由專業社工機構和社區共同設計個性化項目。

2022年，江津陽光社工和先鋒鎮保坪村社區基金會設計了“鄉童微心願——圓夢之旅”項目。一雙舒適的足球鞋、一個可愛的熊娃娃、一盒美味的蛋糕……這些看似微不足道的心願，讓25名兒童感受到了來自社會的溫暖。

據了解，2021年以來，我市慈善組織積極實施開展幫扶類項目，累計投入慈善資金3.78億元，引導慈善資源進社區，推進了社區慈善與基層治理有機結合，助推了政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。

項目化多樣化

助力基層治理效能提升

我市堅持在項目運作中實施“五社聯動”，依託城鄉社區等各類社會服務平臺，社會工作者協助村（社區）“兩委”通過培育社區社會組織，整合慈善組織、企事業單位、社區志願者等社會資源，採取微創投、微治理等形式，面向居民開展項目化的社區服務與活動。

重慶春語社會工作服務中心社工鐘祥升大學畢業後的第一份工作，就是去巴南區惠民街道勝天村當“舒·鄉生活館”品牌項目駐村社工。剛到勝天村，她在走訪村民的過程中發現了一個現象：大部分村民都不知道自己所屬的村莊是勝天村，不清楚自己是勝天村人。

原來，勝天村是由四個村合併而成，轄區內有原永興場、新建明月山居、聯建房、農民新村等樓房小區，常住人口2000余人，呈現出本村人與外村人、外地人共同居住的混居模式。在幾十年的發展過程中，出現了文化傳承斷檔的情況，導致村民對於自己的家鄉文化了解不足、文化認同感、家鄉歸屬感薄弱。

要找回村莊的歷史，首先要進行鄉土文化挖掘。

勝天村有8名80歲以上的老人，他們生於勝天村、老于勝天村，是老黨員、老幹部、老工匠，是勝天村的“活歷史”。

在社工的邀請下，他們組成了勝天村“鄉土文化探索隊”，通過“勝天故事會”鄉村口述史小組的形式，對勝天村歷史沿革、地名地貌、産業發展、教育發展、舊聞故事、鄉風傳承6個方面進行梳理，通過口述整理、實地探訪以及文獻考證，經過多次補充、完善，最終形成了《咦·勝天村！》鄉土文化手冊。

文化歷史找回了，還要進一步傳播出去。

社工組織兒童開展“老故事·新傳承”家鄉文化探索活動；與阿姨們一起完成《山清水秀，和美勝天》蓮簫曲目編排和《錦繡勝天》家鄉視頻拍攝，把鄉土文化活靈活現地展示出來。

“我們在勝天村培養了一批歷史講述者、文化傳播者、鄉村故事的聆聽者，不知不覺中，他們對家鄉的認識和對故鄉的情感增強了，開始主動參與到各項集體事務中。”鐘祥升説，現在大家勁往一處使，正加快發展觀光休閒農業，有序推進村容街貌改造，助力鄉村“産業、人才、文化、生態、組織”全方位振興。

勝天村的繁榮並非個案，隨著各地培育壯大“五社”要素、推動“五社”協同發展，實現“五社”優勢互補，人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體正在形成。

記者了解到，為助力基層治理效能提升，我市已將實施“五社聯動”試點示範項目納入市委市政府對區縣黨委政府考核指標體系。（張莎、王凱）