廣安區：“土地增減掛鉤”造就美麗新民居

“原來的房子年久失修，居住環境差，這次土地增減掛鉤我們分到了新房，現在主體已經修完，眼看著就能住進新房子了，特別高興……”10月27日，在四川省廣安市廣安區興平鎮吉慶村4組建新安置點前，68歲的陳三洪激動地告訴筆者，新房子統一規劃，寬敞明亮，配套設施也都全部設計到位，很期待入住。

無獨有偶，在該村7組，筆者看到建新安置點內，一排排整齊的房子坐落在田野邊，青瓦白墻、朦朧山水，倣若“世外桃源”一般。該村支部書記伍洪海向筆者介紹道，土地增減掛鉤是一項民生工程，大家都很支援也很配合，有新房子住，都非常開心。

廣安區自然資源和規劃局黨組書記廖明華告訴筆者，美麗新民居源於廣安區城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施。城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，品質不降低，城鄉用地佈局更合理的目標。

據悉，吉慶村共騰讓土地37畝，規劃有2個建新點，共9畝，涉及村民32戶。將土地增減掛鉤與改善農村人居環境相結合，切實提升農村人居生活品質。興平鎮黨委委員、宣傳委員馬國香表示，這是該鎮啟動的第二次土地增減掛鉤項目，于2019年開始，全鎮共有20個建新安置點，涉及246戶884人，建新面積104畝，騰讓指標280畝，拆舊面積380畝，截至目前，建新主體已完成95%，預計年底村民可以全部入住。

自2016年廣安區城鄉建設用地增減掛鉤項目試點工作開展以來，共實施增減掛鉤項目23個，已完成15個（其中12個為整合易地扶貧掛鉤項目）。其中已獲取指標項目9個，完成復墾面積2842畝，獲取節余週轉指標2064畝；已實施完成待獲取指標項目6個，完成復墾面積1400畝，預計獲取節余週轉指標1000畝；正在重點鄉鎮實施項目8個，批復控制規模3599畝，已完成復墾面積2308畝，建成農民集中建新區60個，項目實施已進入尾聲，鄉鎮正在開展項目自驗工作。獲取的節余指標中438畝已用於新區土地報徵，1383畝流轉至成都市金堂縣、新都區、高新區，收益可觀。

在城鄉建設用地增減掛鉤項目實施過程中，廣安區有什麼經驗？廖明華介紹，主要是整合項目實施、創新項目實施模式、發揮鄉鎮主體作用。2016年，該區為高效率完成易地扶貧搬遷工作任務，將全區易地扶貧搬遷農戶整合成12個增減掛鉤項目，涉及24個鄉鎮、400個村，復墾總規模為3408.9畝。目前，這12個項目中第一批6個項目已獲取節余指標1061畝，流轉615畝，協議金額1.84億元，已回收1.31億元。“通過掛鉤項目和易地扶貧的有機結合，既實現了‘搬得出、穩得住、能致富’的工作目標，又利用指標流轉收益緩解了財政壓力，還預留了約500畝新增建設用地指標，滿足了農村新産業、新業態的用地需求。”

同時與市屬國有企業簽訂戰略合作協議，採取區上出資源、國企出資金、指標流轉收益市區財政按比例分成的模式實施掛鉤項目。同時，參照區本級模式，鼓勵區屬國有企業投資參與鄉鎮掛鉤項目實施，獲取的指標流轉收益扣除成本後全部返還鄉鎮，為深入實施鄉村振興戰略提供充足資金支援。積極發揮掛鉤項目鄉鎮實施主體作用，研究制定政策保障鄉鎮政府和群眾權益，多次組織項目鄉鎮參加交流學習和業務培訓，推進項目拆舊建新資訊化管理，保證了拆舊地塊復墾品質，降低了項目管理成本，提高了項目實施效率。（廖小兵、許婷、范海軍、屈洪麗/圖文)